關於開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知
財辦建[2016]25號

有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政、住房城鄉建設、水利部門，新疆生産建設兵團財政、住房城鄉建設、水利部門：

根據《財政部住房城鄉建設部 水利部關於開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建〔2014〕838號），財政部、住房城鄉建設部、水利部決定啟動2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作。為做好相關工作，規範操作流程，明確目標要求，現將《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》印發給你們，請遵照實施。

財政部辦公廳  住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳          
2016年2月25日                        

附件：

2016年海綿城市建設試點城市申報指南

一、試點選擇流程

（一）省級推薦。2016年，各省份（含新疆生産建設兵團）可擇優推薦1個城市參與全國範圍內的競爭（計劃單列市可以單獨申報），第一批試點城市所在省份不在此次申報範圍之列。由省級財政、住房城鄉建設、水利部門于2016年4月10日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉建設部、水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設試點實施方案（電子版）。各申報城市要高度重視實施方案編制，做好份內工作。對在試點範圍確定之前到相關部門提前溝通，破壞競爭機制的申報城市，在評審環節給予扣分處理。

（二）資格審核。財政部、住房城鄉建設部、水利部將對推薦城市進行資格審核，及時公佈通過資格審核的城市名單。

（三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部將及時組織公開答辯，由專家進行現場評審，現場公佈評審結果。

二、評審內容

（一）資格審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領導小組。

2.按照《國務院辦公廳關於推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）要求，編制海綿城市建設專項規劃。

3.試點區域集中連片（須包括一定比例的老城區），且不少於15平方公里，多年平均降雨量不低於400毫米。

4. 城市建成區內至少有一個匯水片區達到海綿城市建設總體要求；在“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”方面取得了初步成效。

5.項目前期準備工作充分且進展良好。

6.本批試點向工作基礎較好的城市適當傾斜。

（二）競爭性評審。

1.工作目標。

（1）已按照國辦發〔2015〕75號文件要求編制海綿城市建設專項規劃，貫徹實施新型城鎮化戰略和水安全戰略有關要求，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式；試點區域實施方案的目標與海綿城市建設專項規劃目標協調一致，符合當地實際、重點突出。

（2）規劃目標清晰。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

2.技術措施。

（1）根據工作目標，統籌規劃、總體佈局、綜合施策，科學確定“源頭削減、過程控制、系統治理”的技術路線；

（2）因地制宜科學選擇技術措施，統籌發揮自然生態功能和工程措施作用，具有系統性、整體性、完整性；

（3）經濟合理安排建設任務和建設項目。

3.建設運營模式。

（1）提出明確的建設運營模式，有利於實現海綿城市項目建設運營維護全生命週期高效管理。有明確的資金籌集渠道和有效的資金整合方案，經過充分的經濟可行性論證；積極採取技術+資本、整體打包等具有可複製、可推廣性的創新模式，保證項目高效運營。

（2）各方權利義務邊界清晰，激勵約束機制能夠確保建設施工有序推進，運營管理高效實施。

4.PPP方案。

（1）明確試點工作中採取PPP模式操作項目投資佔試點工作總投資比例，以及這些項目工程量佔試點工作總工作量的比例（按建成區面積計算）。

（2）明確PPP實施基礎，包括是否吸引建設方參與合作等；提出合理的政府和社會資本合作（PPP）方案，明確資源整合和打包方案，符合財政部PPP工作有關制度規範。

5.配套措施。

（1）建立合理的海綿城市領域政府購買服務或財政補貼方案，明確政府支出標準。

（2）制定區域雨水排放管理制度、城市藍線管理制度和河湖水系保護與管理制度；將海綿城市建設要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環節；已出臺海綿城市建設相關標準規範、標準圖集、技術導則。

（3）建立有效的城市防洪、暴雨內澇監測預警體系，具備較為健全的城市防洪和排水防澇應急管理體系、應急機制和應急預案。

三、實施方案編制

實施方案應根據國辦發〔2015〕75號文件要求和當地海綿城市建設專項規劃，突出“因地制宜、問題導向、做法明晰、創新模式”的要求。實施期為2016-2018年。實施方案應包括以下內容（詳見附3）：

（一）基本情況。包括城市生態本底情況、城市現狀、試點區域位置、劃定依據等。

（二）開展海綿城市建設的可行性分析。從城市水資源利用與保護、水生態修復、水環境治理、水災害防治、水文化建設等方面的目標出發，統籌解決當前城市雨水資源利用、水體黑臭治理、內澇治理、防洪等方面存在的主要問題，以目標導向、問題導向分析需求，結合當前工作基礎，提出海綿城市建設的預期成效。

（三）海綿城市建設方案。包括總體目標的分解、具體指標的測算依據，總體佈局，經濟合理的技術路線與措施，建設任務和投資估算，項目安排進度表等。

（四）建設運營模式。建設運營模式選擇，採用“技術+資本”、總承包等創新方式統籌組織實施、發揮整體效益的方案安排。建設資金籌集方案和工程預算安排，具體的PPP方案。各方權益分配和風險分擔機制，高效運營的保障機制。

（五）保障措施。包括組織領導、工作機制、政策制度、運營管理、資金保障、能力建設等。

最終確定納入試點範圍的城市，城市人民政府應批復實施方案，將批復文件和批復的實施方案報財政部、住房城鄉建設部、水利部備案，同時抄送省級財政、住房城鄉建設、水利部門，並按信息公開有關規定通過政府門戶網站公開。

四、其他説明事項

各省級財政、住房城鄉建設、水利部門組織申報城市通過財政內網信息平臺、住房城鄉建設部郵箱、水利部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），申報城市可根據評審內容提供相關證明材料一併報送。

財政部經濟建設司聯絡方式：

電話：010-68552520

財政內網信息平臺：財政部內網/財政專項建設資金網/海綿城市建設試點系統

住房城鄉建設部城市建設司聯絡方式:

電話：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計劃司聯絡方式：

電話：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

附：1.＿＿海綿城市建設試點城市申報文本

2.關於推薦海綿城市建設試點城市的函

3.海綿城市建設試點實施方案編制提綱

4.＿＿海綿城市建設試點城市實施方案項目備案表

附件下載:

附1 海綿城市建設試點城市申報文本

附2 關於推薦海綿城市建設試點城市的函

附3 海綿城市建設試點城市實施方案編制提綱

附4 海綿城市建設試點城市實施方案項目備案表