簡政放權 放管結合 優化服務—2015年我國簡政放權改革綜述

新華社北京３月２日電（記者 王優玲）簡政放權是厘清政府和市場邊界的“先手棋”，也是推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。２０１５年，我國繼續三管齊下，在簡政放權、放管結合、優化服務上縱深推進，持續為企業鬆綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。

簡政放權：鬆綁企業激活市場

簡政放權是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

２０１５年，我國簡政放權改革的步伐更加鏗鏘有力，在行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度、教科文衛體等改革領域，成效不斷顯現。

——全面完成清理非行政許可審批事項。至此，被取消的非行政許可審批事項共計２５８項，佔原來國務院部門直接行使的非行政許可審批事項的５７％；

——積極推進地方政府工作部門權力清單制度。截至去年底，全國３１個省份公佈了省級政府部門權力清單，２４個省份還公佈了責任清單；

——“先照後證”改革進一步落實，工商登記註冊便利化得到推進。２０１５年１０月１日，“三證合一、一照一碼”登記制度改革正式在全國全面實施。截至２０１５年底，全國累計核發“一照一碼”營業執照３５０．９４萬張；

……

中國社會科學院副院長蔡昉説，簡政放權等一系列促進發揮市場作用的改革創造了一個良好的競爭環境，大幅度提高了全要素生産率。

據統計，作為審批必要條件的國務院部門行政審批仲介服務事項７０％被取消調整；２０１５年，各省（區、市）共計取消、停徵了３４５項行政事業性收費，降低了７７項行政事業性收費標準，每年可減輕企業和個人負擔１８０億元。

此外，我國在放寬市場準入，營造寬鬆平等準入環境上也取得了新成效。截至２０１５年底，全國市場主體存量達到７７４６．９萬戶，比去年增長１１．８％，平均每天新增企業１．２萬戶。

放管結合：“互聯網＋”創新監管方式

簡政放權不能一放了之，有“放”還要有“管”。

在“信用中國”網站，截至今年３月１日，“信用信息雙公示”專欄收錄了８０２２０８條行政許可信息和２７８６７６條行政處罰信息。這個于２０１５年６月１日開通的網站，歸集了來自最高人民法院等部門和廣東等地１５００多萬條信用記錄。

運用“互聯網＋”、大數據等手段創新監管方式，對市場主體實行“智慧”監管，成為防止市場“一放就亂”的“利器”。

２０１５年國家明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，構建了以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。３８個中央部門共同建立了失信聯合懲戒，實現了對企業跨部門、跨地區、跨行業的信用約束和聯合懲戒。１０月底，全國統一的信用信息共享交換平臺正式運行。

在商事制度改革領域，我國健全了信用監管制度，為加強事中事後監管建立基本制度框架。２０１５年１１月底工商總局建成全國統一的經營異常名錄數據庫。

在投資審批改革領域，我國加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺，推動落實企業投資項目網上並聯核準制度。加快信息資源開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”，推動部門間橫向聯通、促進中央與地方縱向貫通，實現“制度＋技術”的有效監管。

在職業資格改革領域，從加強註冊管理、建立誠信檔案，到推行網上公示、加快信息互聯，綜合施政取得初步成效。在教科文衛體改革領域，有關部門對已取消和下放事項，逐項檢查事中事後監管情況，檢查是否有中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為、監管措施是否及時有效、是否存在監管漏洞和銜接縫隙等，對發現的問題第一時間甄別處理。

優化服務：從部門“端菜”到為群眾“點菜”

民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什麼、如何改最有發言權。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點菜”，是去年以來簡政放權向縱深發展的重大思路轉變。

“涉及１０多個工作部門，經歷８０多個環節，歷時３００多個工作日……”以往在北京辦理建設投資項目審批，從項目立項到核發施工許可證，不僅需要各部門“分頭跑”，各部門互為前置還有可能“反復去”。如今的變化堪稱翻天覆地：“紛繁複雜的審批環節減少到５０多個，各事項辦理集中在一個大廳，審批時限平均壓縮到１０９個工作日……”

一地瞻全局。北京是全國投資審批制度改革的一個縮影。按照《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》，我國進一步取消下放投資審批權限。各省（區、市）均已修訂完成本地區的核準目錄，主動下放權限，修訂後核準事項省級約佔７０％，市、縣兩級約佔３０％，絕大部分投資項目備案在市、縣辦理。

一項項審批流程得到優化。發展改革委于２０１５年１月成立政務服務大廳，５月底前實現了所有審批事項進駐大廳，並明確要求辦理時限嚴格遵守“３０＋２０”的規定，即評估時限原則上不超過３０個工作日，審批核準時限原則上不超過２０個工作日。水利部、環境保護部、交通運輸部、安監總局等多個部門組織編制了各自負責審批事項的服務指南和工作規則。

儘管審批項目大大減少，但不少行業依然存在審批程序不規範、辦事環節多、多頭管理、效率低下等問題。為減少交易成本，提高效率，我國制定並公佈企業投資項目核準及強制性仲介服務事項目錄，取消了銀行貸款承諾、供水協議、原材料供應協議等１８項屬於企業經營自主權的項目核準前置手續。

此外，我國基本完成減少職業資格許可和認定。至此，取消的國務院部門設置的職業資格佔部門設置職業資格總數的４４％，超額完成本屆政府確定的減少三分之一職業資格項目的目標，標誌著國務院部門職業資格集中清理工作基本完成。