必要、可行、安全——今年國家財政赤字率3%創歷史新高

新華社北京３月５日電（記者 韓潔）國務院總理李克強５日在政府工作報告中披露，2016年中國積極的財政政策要加大力度，擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

這一赤字規模將創１９４９年新中國成立以來之最，赤字率也首次碰觸了歐盟所謂“3%的國際警戒線”。

當前緣何要擴增赤字？財政風險如何？如何用好赤字？記者採訪了有關權威人士。

擴增赤字是積極財政政策加力表現

根據政府工作報告，2016年中央財政赤字1.4萬億元，地方政府赤字7800億元。安排不列入赤字的地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。

“今年大幅增加財政赤字，正是積極財政政策加大力度的表現。”全國政協委員張連起説。他指出，國際金融危機爆發8年來，中國經濟增長面臨較大挑戰，經濟下行壓力很大。在這種情況下，需要通過減稅增支、擴增赤字來激發經濟內生動力。

積極財政政策進一步擴張力度，突出標誌就是更大力度減稅降費。根據政府工作報告，2016年5月1日起，將全面實施營改增，試點範圍擴至建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

同時，將取消違規設立的政府性基金，停徵和歸併一批政府性基金，擴大水利建設基金等免徵範圍。將18項行政事業性收費的免徵範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。

根據報告，一系列減稅降費舉措，今年將累計為企業和個人減少負擔5000多億元。

在減稅降費的同時，積極財政政策也將進一步顯效。中國財政科學研究院院長劉尚希説，明顯標誌就是適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持力度。

今年赤字規模2.18萬億元，就意味著政府花出去的錢遠高於收入的錢，企業和個人將得到更多政府資金支持，進而激發市場活力，增強發展動力。

中國赤字率和政府負債率在國際上仍相對較低

3%一直被歐盟等經濟體視為衡量一國財政風險的警戒線之一。今年我國財政赤字率達到3%，碰觸了歐盟警戒線，是否意味著財政風險加大？

“我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。”李克強總理在報告中説。

記者查詢歷年數據發現，我國財政赤字率一直保持較低水平。改革開放以來，中國赤字率始終保持在3%以下，亞洲金融危機爆發後的1998年財政赤字960億元，赤字率首次突破1%。此後幾年財政赤字一直高位運行，2000年赤字率曾達到2.9%。

2005年後，隨著穩健財政政策的實施，中國赤字率相應降低。2008年重啟積極的財政政策，赤字規模不斷擴大，積極的財政政策不斷加力顯效。2012年至2015年，中國財政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。

而近年來受世界經濟週期性波動的影響，主要發達國家的赤字率經常突破3%，如2014年美國的赤字率為4.1%、英國為5.7%，法國為4%，日本為8.8%。

劉尚希説，不少人擔心中國財政赤字率達到3%的所謂“國際警戒線”存在風險，這種擔心是多餘的。馬斯特裏赫特條約3%的標準是歐盟原先的財經紀律，並非科學標準，以此來衡量中國赤字水平高低並不客觀。各國確定赤字率警戒線應當根據本國經濟發展、物價水平、債務餘額、財政政策取向等情況綜合考慮。

增發赤字將彌補財政減收和增加支出

而對於增發的赤字如何使用，財政部部長助理許宏才介紹，擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，主要用於彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安説，2016年加強供給側結構性改革，需要政府通過更多減稅清費政策激發全社會創業創新潛能，著力化解過剩産能和降本增效，並努力改善産品和服務供給，並推進一系列改革，這些背後都需要財政部門提供資金支持。

如政府工作報告提出，中央財政將安排1000億元專項獎補資金支持鋼鐵、煤炭等困難行業去産能，重點用於職工分流安置；為補齊基礎設施和民生領域諸多短板，2016年還將啟動一批鐵路、水電核電、城市軌道交通等“十三五”規劃重大項目，為此中央預算內投資增加到5000億元。

許宏才表示，2016年中國進一步擴大了財政赤字規模和債務規模，從經濟發展水平、政府性債務的現狀以及資産與負債的相互關係看，中國政府性債務風險總體可控。從債務餘額來看，2015年底中國地方政府債務餘額16萬億元，加上中央國債餘額10.66萬億元，佔GDP的比重約為39.4%。

劉尚希表示，目前中國政府債務主要用於市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務相對應的優質資産作為償債保障，從而降低了債務風險。