國家林業局關於深入學習貫徹習近平總書記
關於森林生態安全重要講話精神的通知
林辦發〔2016〕31號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局,各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究森林生態安全問題，併發表重要講話。這充分體現了黨中央、國務院對森林生態安全和林業生態建設的高度重視，對於加快我國國土綠化進程、推進林業現代化建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。為認真抓好講話精神的學習貫徹落實，現將有關事項通知如下：

一、深刻認識習近平總書記重要講話的重大意義，切實肩負起維護國家生態安全的歷史重任

（一）習近平總書記的重要講話明確提出了森林關係國家生態安全的重要論斷，為加快林業改革發展確立了根本指針。森林是陸地生態系統的主體，是自然生態系統的頂層，是人類生存發展的根基，對維護生態平衡和國家生態安全發揮著不可替代的重要功能。習近平總書記從中華民族生存發展的戰略高度對此予以更加深刻的闡述。各級林業主管部門要認真學習領會習近平總書記重要講話精神，充分認識林業在維護國家生態安全中的重要地位和獨特作用，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，著力解決影響國家森林生態安全的重大問題，全面提升森林生態系統穩定性和生態服務功能，切實肩負起維護國家生態安全的歷史重任。

（二）習近平總書記的重要講話對林業生態建設提出了一系列新思想新要求，賦予了林業前所未有的新使命。習近平總書記在講話中對推進國土綠化，提高森林質量，搞好城市內、城市周邊、城市群綠化，建設國家公園等，提出了一系列新思想新要求，都是林業生態建設的重要方面，是推進林業生態建設的基本遵循。各級林業主管部門要深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設生態文明和美麗中國、維護國家生態安全等國家大局來謀劃、來研究、來推動林業生態建設工作，加快國土綠化，加強生態保護，強化森林經營，改善基礎條件，全面推進林業現代化建設，為全面建成小康社會、實現中華民族永續發展提供堅實的生態保障。

（三）習近平總書記的重要講話對林業改革發展作出了頂層設計，極大地拓展了林業改革發展空間。習近平總書記在講話中對加快國有林區林場改革、深化集體林權改革、創新産權模式、創新森林城市建設模式、建立國家公園體制、制修訂林業法律法規等提出了明確要求，涉及林業改革發展必須突破的一系列深層次問題和必須強化的一系列重點領域，是推進林業改革發展的頂層設計。各級林業主管部門要嚴格按照習近平總書記重要講話精神，深入推進林業各項改革，創新林業發展舉措，轉變政府職能，加快構建有利於增強林業發展活力和動力的體制機制，積極保護和發展森林資源，為建設生態文明和美麗中國作出應有的貢獻。

二、認真學習領會習近平總書記重要講話精神，準確把握中央關於林業改革發展的決策部署

（一）認真組織學習討論。各級林業主管部門要迅速將習近平總書記重要講話精神傳達到每個單位、每位幹部職工。要認真組織開展學習討論活動，讓廣大幹部職工深刻領會習近平總書記重要講話的重大意義，準確把握黨中央、國務院對林業工作的最新要求，進一步激發做好林業工作的幹勁熱情，振奮奉獻林業的精神，增強加快林業改革發展的光榮感、責任感、使命感。要把學習貫徹重要講話精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於綠水青山就是金山銀山、森林是水庫錢庫和糧庫等重要論述緊密結合起來，準確把握中央關於林業的地位作用、方針政策、目標任務，不斷增強維護國家生態安全的自覺性和主動性，加快推動林業現代化建設。各地要積極向省委省政府主要負責同志彙報，向各有關部門通報，加大協調力度，努力爭取各方面關心支持林業工作，形成發展林業的強大合力，迅速掀起林業改革發展的新熱潮。

（二）廣泛開展宣傳活動。要充分利用全國“兩會”、植樹節、植樹日、國際森林日、防治荒漠化日等重要節點，圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話，集中開展“森林關係國家生態安全”主題宣傳活動。各級林業主管部門要結合實際，制定具體宣傳方案，利用報刊、電視、電臺、網絡、微博微信等多種媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動。中國綠色時報、中國林業政府網等報刊網站要開闢專欄，推出一批有分量的理論文章、權威訪談和重點報道。要重點宣傳習近平總書記關於生態文明建設和林業改革發展系列重要論述、林業的地位作用和“十三五”發展思路、各地各單位推動林業改革發展的好經驗好做法等。要通過持續不斷的宣傳，讓社會各界廣泛了解中央關於林業的最新定位、林業工作的方針政策，為加快林業改革發展營造良好的輿論環境。

（三）研究制定落實措施。各地各單位要認真對照習近平總書記提出的具體要求，深入開展如何推進國土綠化、如何提高森林質量、如何開展森林城市建設、如何建設國家公園，以及如何加快國有林區林場改革、如何深化集體林權改革、如何創新産權模式、如何完善林業法律法規等重大問題研究，制定科學可行的貫徹落實措施，確保每一項重要指示都落到實處。要以學習貫徹習近平總書記重要講話精神為契機，加快完善林業發展“十三五”規劃和各項專項規劃，強化林業改革發展舉措，切實將每一項要求都落實到相關規劃中。要完善林業政策，增加資金投入，加大資源保護培育力度，創新管理模式，不斷提升林業現代化建設水平。

三、全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全力推進林業現代化建設

當前，各地各單位要緊緊圍繞習近平總書記關於加強森林生態安全建設“四個著力”的明確要求，緊密結合全國林業廳局長會議的總體部署，制定具體措施，狠抓工作落實，全力抓好習近平總書記重要講話精神的貫徹落實，推動林業改革發展取得新的成效。

（一）著力推進國土綠化。開展大規模國土綠化是維護國家生態安全的必然要求。各級林業主管部門要把推進國土綠化作為林業生態建設的重中之重，創新産權模式和國土綠化機制，發動全社會力量開展大規模植樹造林，加快國土綠化步伐。要加強國土綠化宣傳教育，創新義務植樹活動形式，深入開展全民義務植樹活動，提高義務植樹盡責率。要完善部門綠化機制，落實綠化責任，深入推進部門綠化。要從構築“兩屏三帶”生態安全戰略格局出發，緊緊圍繞國家重點發展戰略，深入實施新一輪退耕還林、三北及長江流域等防護林體系建設、京津風沙源治理等林業重點工程。要加快推進25度以上坡耕地退耕還林，抓好退耕還濕以及乾旱半乾旱地區、地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區造林綠化，著力增加森林資源總量。要全面實施《全國林地保護利用規劃綱要》，加強佔用徵收徵用林地審核審批管理，切實守住林地紅線。

（二）著力提高森林質量。提高森林資源質量是構建健康穩定的森林生態系統、增強森林多種功能、維護國家生態安全的重要舉措。各級林業主管部門要堅持數量和質量並重、質量優先，在擴大森林面積的同時，努力提高森林資源質量。要堅持科學綠化、適地適樹，封山育林、人工造林並舉，封飛造、喬灌草結合，積極推廣使用良種壯苗，切實提高造林質量。要全面推進森林經營，出臺《全國森林經營規劃（2016－2050年）》，建立國家、省級、縣級三級森林經營規劃體系，健全森林經營技術標準體系，擴大森林經營任務規模，加快推進森林撫育和退化林分修復。要完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性採伐，把全面保護天然林和科學經營天然林有機結合起來。要加強森林防火和林業有害生物防治，減少森林資源災害損失。要加快修訂森林法、野生動物保護法，制定濕地保護條例、天然林保護條例、森林病蟲害防治條例等法規，健全完善林業法律法規體系，依法嚴格保護森林、濕地和野生動植物資源。

（三）著力開展森林城市建設。開展森林城市建設是改善城鄉人居環境、增加人民群眾生態福祉的重要手段。各級林業主管部門要統籌推進城鄉造林綠化工作，推動各地把森林、濕地、綠地等作為有生命的重要基礎設施列入城鎮建設規劃，努力增加城市和城市周邊森林面積，著力構建以林草植被和濕地為主體、城鄉一體化的城鎮生態系統，讓居民看得見青山綠水，充分享受到生態産品，生活在綠色美麗的城鎮中。要充分發揮創建森林城市的平臺和載體作用，認真組織關注森林活動，加快建設一批森林城市，在京津冀、長三角、珠三角等地區建設一批國家森林城市群。要通過拆遷補綠、見縫插綠，使城市適宜綠化的地方都綠起來。要科學推進森林城市建設，加強古樹名木管護，嚴禁移植天然大樹和古樹名木。要利用城市周邊不適宜耕作的土地開展造林綠化，推進城市郊野森林公園和綠色鄉村建設。要編制實施《全國森林鄉村工程建設規劃》，努力建設美麗鄉村。

（四）著力建設國家公園。國家公園是國際社會普遍認同的自然生態保護模式。林業主管部門作為國家生態資源的主要管理者和保護者，要切實肩負起推動國家公園建設的重要任務，深入研究國家公園管理體制和運行機制，堅持正確的建設方向，積極推進國家公園體制建設。要在自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園的基礎上，謀劃建立一批森林、濕地、野生動植物類型的國家公園。要在大熊貓、東北虎等珍稀瀕危野生動物的主要棲息地，加快整合設立一批國家公園，探索解決跨地區、跨部門的體制性問題，形成保護野生動植物資源的生態廊道。要堅持一園一法，每個國家公園制定相應管理辦法或條例，條件成熟後，形成國家層面的法律法規。

學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神是當前和今後一個時期的重大政治任務。各地各單位要高度重視，切實加強領導，精心組織安排，加強督促檢查，狠抓任務落實，確保學習宣傳貫徹成效。請各地各單位圍繞學習習近平總書記重要講話精神提出貫徹落實的工作方案，並於2016年3月15日前報國家林業局辦公室。

特此通知。

國家林業局
2016年3月7日