不斷增加企業和群眾的獲得感——工信部副部長談簡政放權工作

新華社北京３月９日電（記者 趙曉輝、華曄迪）既要精減審批事項，降低準入門檻，又要進一步強化監管，推動政府職能更加注重事中事後監管。工信部副部長劉利華９日在接受新華社記者採訪時介紹，今年工信部將把創造良好發展環境作為深化行政審批制度改革的目標，把解決突出問題作為改革的突破口和著力點，不斷增加企業和群眾的獲得感。

行政審批削減一半

據劉利華介紹，工信部持續深化行政審批制度改革，積極轉變政府職能，取得階段性的成效，實現三年任務兩年完成的階段性目標。

具體工作體現在主動放權、加強監管、優化服務三個方面，其中，關於主動放權，目前已取消下放２６項行政審批事項，這佔原有審批事項近一半，非行政許可審批則全部取消；同時對１３項行政審批仲介服務事項進行集中清理，取消９項行政審批前置仲介服務事項；以部門規章、規範性文件等形式設定地方實施的行政審批事項全部取消。

放權同時注重優化服務。一段時間以來，工信部先後制定和出臺《行政審批事項服務指南》《行政審批事項審查工作細則》《行政審批事項受理單文書示範文本》等，在部門戶網站發佈所有行政許可事項的辦事指南信息，以標準化促進規範化。

此外，工信部通過削減審批過程繁文縟節、減少和簡化審批申報材料提升效率，當前保留的行政審批事項辦理天數平均壓縮９天，精減審批環節５個；同時，對取消下放行政審批事項和商事制度改革涉及的規章進行集中清理，廢止５件規章，修改７件規章。

這些工作已顯實效，比如在汽車行業，據上汽、東風等企業專家評估，新的判定技術條件實施後，將減少檢驗樣車數量１５％左右，減少檢驗次數２０％左右，減少企業公告産品檢驗費用２０％左右，同時還大大節省了企業人力、物力和時間成本。

並非“一放了之”

對於權力下放後如何防止監管缺位，劉利華説，工信部在取消和下放行政審批事項的過程中，圍繞轉變管理方式，遵循權力和責任同步下放，監督和管理同步加強的原則，加快配套改革和法治建設，特別是長效機制的建設。

“在積極有序推進‘放’的同時，更加注重加強監管，切實做到放、管結合。”劉利華説，主要體現在三個方面：

一方面，在提出取消和下放行政審批事項的同時，研究提出後續管理措施，通過備案報告、日常巡查、抽查監督、信息公示等，加強事中事後監管，通過制定方案、提出要求、加強溝通等，確保下放行政審批事項的銜接到位。

比如“基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核準”取消後，工信部出臺配套措施，要求基礎電信企業加強接入管理，定期通過電信業務市場綜合管理信息系統報送本企業接入的增值電信企業情況，加強電信業務市場監管。

另一方面，加快配套改革，出臺“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見，組織開展在檢查工作中推廣隨機抽查規範事中事後監管的工作，提出加強監管風險監測研判，充分運用大數據、物聯網等現代信息技術，整合抽查抽檢、網絡市場定向監測、違法失信、投訴舉報等相關信息，提高發現問題和防範化解風險的能力，推動線上線下一體化監管。

此外，針對通信行業的特點，工信部還研究出臺通信管理局權力清單責任清單指導意見，統籌推進各省（自治區、直轄市）通信管理局行政審批制度改革工作。

簡政放權仍有空間

“目前工信部保留的行政審批事項有３０項，還有進一步簡政放權的空間。”劉利華説，行政審批制度改革是深化行政體制改革的重要內容，取消和下放行政審批事項僅僅是一個開端。隨著行政體制改革的不斷深入，工業和信息化部將繼續推進政府職能轉變，

據介紹，２０１６年工信部重點考慮開展五方面工作：一是按照國務院審改辦統一部署，做好公佈中央指定地方實施的行政審批事項清單的基礎性工作；二是推進網上“一個窗口”受理，創造條件，就部分審批事項開展網上受理、網上辦理、網上監督、網上反饋等；三是以標準化促進規範化，進一步規範審批流程，提高審批效率；四是就進一步需要改革的仲介服務事項提出處理意見，按照國務院審改辦統一部署，做好向社會公佈保留的仲介服務事項清單工作；五是進一步優化簡化行政許可流程，方便企業和群眾辦事。

關於如何把握好“放”和“管”的“度”，劉利華説，既要精減審批事項，降低準入門檻，為“雙創”清障搭臺，又要進一步強化事中事後監管，推動政府職能由重審批向更加注重事中事後監管轉變，既要把創造良好發展環境作為深化行政審批制度改革的目標，又要把解決突出問題作為改革的突破口和著力點，不斷增加企業和群眾的獲得感。

值得注意，工信部在服務中小企業健康發展已做出探索，截至２０１５年末，共支持３０個省市和５個計劃單列市啟動中小企業公共服務平臺網絡建設，帶動社會各類服務機構８．４７萬個，組織開展針對小微企業需求的各類服務活動２１．４８萬次，服務企業２１６．０７萬家次。