2015年中國國土綠化狀況公報
全國綠化委員會辦公室
（2016年3月11日）

2015年，各地區、各部門（系統）全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，以建設美麗中國為目標，組織動員全社會力量大力開展造林綠化，國土綠化事業發展取得了新成效。全國完成造林632.45萬公頃，完成森林撫育任務831.4萬公頃。

一、全民義務植樹深入推進

各級領導率先垂范。4月3日，習近平、李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗等黨和國家領導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調“植樹造林是實現天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程。要堅持全國動員、全民動手植樹造林，努力把建設美麗中國化為人民自覺行動。”習近平總書記對這次植樹活動作出明確指示，“是領導到群眾中去，一起參加勞動，不是群眾陪領導。”“植樹點要在造林規劃中選，選群眾植樹的地方，不單獨安排地點。”“小學生不要全市選拔，就近組織幾個班參加，一個孩子都不落下。”“地面不要刻意平整、修飾，坑坑洼洼、雜草叢生也不要緊，鐵鍬和水桶都用現成的。”“樹種要根據規劃和地塊的實際需要選擇，不要名貴苗木。”根據習近平總書記指示，植樹活動方案充分體現了一切從實際出發，不搞形式主義，時刻想到群眾，同群眾在一起的思想和作風，得到了幹部群眾的交口稱讚。全國綠化委員會組織開展了以“撒播綠色夢想，建設美麗中國”為主題的共和國部長植樹活動，中央和國家機關各部委、單位及北京市的155位省部級領導參加植樹活動。全國人大、全國政協、中國人民解放軍組織開展了“全國人大機關義務植樹”、“全國政協義務植樹”、“將軍義務植樹”等活動。各省（區、市）黨委、人大、政府、政協的領導在植樹季節帶頭參加各地舉行的義務植樹活動。各級領導以身作則帶頭義務植樹，為適齡公民履行植樹義務發揮了示範帶動作用。

組織發動廣泛深入。3月17日，國務院在北京召開全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議，國務院副總理、全國綠化委員會主任汪洋出席會議並作重要講話，安排部署國有林場、國有林區改革和2015年國土綠化工作，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業局印發《關於紮實有效開展全民義務植樹的通知》（全綠字〔2015〕3號），就切實加強義務植樹活動組織管理、堅決杜絕形式主義提出明確要求，務實推動義務植樹活動健康發展。河北、山西、遼寧、上海、浙江、河南、四川、新疆、陜西等省（區、市）地方黨委、政府組織召開造林綠化和生態建設工作會、動員會、現場會等，對造林綠化工作進行動員部署，並出臺相關文件和政策，支持推動造林綠化快速發展。各地結合植樹節等各類生態節日，利用宣傳媒體和信息平臺，組織開展一系列綠化宣傳活動，弘揚生態文明觀念，調動社會各界和廣大公眾投入國土綠化的積極性。北京、黑龍江、江西、廣西、新疆、新疆生産建設兵團、青海等省（區、市、兵團）採取在報紙、電視臺、廣播電臺和政府網站開設專欄專版、播放專題節目、播發公益廣告等方式，開展綠化宣傳。北京市召開新聞發佈會，在《北京日報》等媒體上，公佈義務植樹接待點、林木綠地和古樹名木認養點、森林撫育管理點，鼓勵公眾選擇多種方式參與首都綠化美化。湖北省在省級以上媒體連續報道湖北林業發展和綠滿荊楚行動600余篇。貴州省在貴陽市等地舉行《貴州省義務植樹條例》宣傳活動，增強公民法定義務盡責意識。甘肅省在張掖市舉辦“綠色守護家園，建設生態甘肅”為主題的植樹節宣傳諮詢活動暨“保護母親河•美麗中國夢—2015年甘肅青少年植樹行動”啟動儀式。大興安嶺林業集團公司發送宣傳單2萬餘份，群發短信10萬條，宣傳國土綠化的法律法規、政策方針、先進經驗等，營造了良好的社會輿論氛圍。

植樹活動務實有效。全國綠化委員會、國家林業局在北京舉辦了“應對氣候變化，共建綠色家園”為主題的“國際森林日”植樹紀念活動。中央和國家機關各部委組織幹部職工參加義務植樹活動，栽植各類樹木8萬株，撫育110萬餘株。解放軍和武警部隊組織廣大官兵積極支援駐地生態建設，全年出動兵力83萬人次、車輛3.5萬台次，植樹640萬株，種草310萬平方米。共青團系統組織保護母親河青少年植樹行動，組織青少年參加流域性或區域性植樹造林，開展農村“四旁”植樹、城市室內外空間綠化美化等身邊增綠活動。各級婦聯組織繼續實施“三八綠色工程”，在28個省（區、市）和新疆生産建設兵團新建“三八綠色工程”示範基地42個。農墾系統發動幹部群眾257萬人參加義務植樹活動，新建義務植樹基地2082個。中國石化系統開展“身邊增綠，共建美麗油田”等為主題的植樹活動，43萬人次參加義務植樹，植樹120余萬株。冶金系統組織幹部職工64萬人次參加多種形式的義務植樹活動，種植喬木180.6萬株、花卉灌木453萬株，鋪植草坪96萬平方米。北京市開展“城鄉手拉手，共建新農村”活動，在全市組織發動各級政府機關、部隊、企事業單位245個與295個村結成對子，支持新農村綠化植樹15.7萬株，支援鄉村綠化美化建設。江蘇省組織開展“同種一片綠樹，共建美好江蘇”系列義務植樹活動，營建各類紀念林1955個。廣東省在“廣東扶貧濟困日”期間，組織開展“廣東扶貧濟困林”認捐認種活動。重慶市開展“保護母親河，建設功能區，美麗中國夢”、“踐行生態文明•共建美麗山城”、“弘揚生態文明•建設綠色家園”等主題植樹活動。貴州省組織38.2萬人在“綠色貴州建設三年行動計劃”啟動儀式當天參加義務植樹，植樹346萬株。天津、吉林、福建、山東、河南、海南、雲南、西藏、寧夏等地結合本地生態建設實際，不斷創新機制，豐富完善盡責形式，採取植紀念樹、造紀念林、撫育管護樹木、綠地認建認養、捐資造林綠化、參加綠化宣傳、購買森林碳匯等多種方式，方便廣大群眾履行植樹義務，義務植樹人數和盡責率明顯提升。

二、重點生態修復工程建設紮實推進

天然林資源保護工程完成造林49.9萬公頃，中幼齡林撫育167.8萬公頃，後備森林資源培育12.5萬公頃，國家儲備林建設77.33萬公頃，1.15億公頃森林得到有效保護。按照習近平總書記關於“研究把天保工程擴大到全國，爭取把全國的天然林都保護起來”的重要指示，在全面停止黑龍江重點國有林區天然林商業性採伐試點基礎上，將大小興安嶺、長白山林區，河北省的天然林全部納入了停伐範圍。

退耕還林工程累計下達新一輪退耕還林還草任務100萬公頃、荒山荒地造林6.7萬公頃，工程實施範圍擴大到18個省（區、市）和新疆生産建設兵團。2015年，完成退耕還林53.3萬公頃，荒山荒地造林5.5萬公頃。國務院批准了財政部、國家林業局等五部門《關於擴大新一輪退耕還林還草規模的請示》。財政部、國家林業局等八部門聯合下發了《關於擴大新一輪退耕還林還草規模的通知》，部署落實新一輪退耕還林（草），重申了新一輪退耕還林（草）補助政策。

京津風沙源治理工程完成營造林24.7萬公頃，完成工程固沙0.79萬公頃。重點推廣了“兩行一帶”、“草方格固沙”、“封造結合”等治理模式，建成了多倫縣百萬畝樟子松基地。

三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林142.55萬公頃，其中，三北防護林體系建設工程完成造林74.55萬公頃，長江、珠江、沿海、太行山綠化等防護林工程完成造林68萬公頃。三北防護林體系建設工程區新啟動內蒙古科爾沁沙地、寧夏六盤山等2個百萬畝防護林基地建設項目，完成造林4.33萬公頃。編制完成《沿海防護林三期工程規劃（2016-2025年）》。對珠江流域防護林工程、太行山綠化工程建設實施、工程效益、可持續性等進行全面評估。建立完善了長江、珠江等防護林工程信息管理報送系統，工程管理水平進一步提升。河北張家口壩上地區退化林分改造試點按計劃推進，完成更新造林1.67萬公頃。啟動了三北退化防護林改造試點，出臺了《三北工程退化林分改造管理辦法》，規範管理試點工作。在血吸蟲病防治區大力營造抑螺防病林，有力地促進了血吸蟲病的綜合治理。

各地持續推進地方造林綠化工程建設。北京市組織實施平原百萬畝造林工程，全年完成造林7330公頃，累計完成造林7.07萬公頃，超額完成4.95%，平原地區森林覆蓋率由2010年的14.85%提高到2015年的25%。內蒙古自治區啟動重點區域綠化工程，完成重點區域綠化14萬公頃，打造各級各類示範工程380多個。廣西壯族自治區實施“美麗廣西•生態鄉村”村屯綠化專項活動，全面提升村屯綠化水平，全年完成區級綠化示範屯5000個，一般村屯綠化5.58萬個。陜西省繼續推進關中大地園林化建設，以道路、城市、村莊、荒山荒坡等為建設重點，新增綠化面積10.16萬公頃。湖南省繼續實施“十百千”珍貴樹種培育工程，營造珍貴樹種2.45萬公頃。廣東省持續推進森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化等四大重點工程建設，全年完成森林碳匯工程造林14.5萬公頃，新建生態景觀林帶1800公里，新建森林公園301個、濕地公園66個，建成綠化美化村莊2874個。浙江省實施千萬畝珍貴彩色健康森林建設，優選桐廬、淳安等12個縣為示範縣，推動建設珍貴彩色健康森林。貴州省圍繞山地特色新型城鎮化建設、“四在農家•美麗鄉村”行動計劃、“多彩貴州•最美高速”、“五個一百”等工程項目，著力推進城鄉綠化建設。山東省開展水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化等五大生態工程。山西省組織實施沿河生態環境修復治理工程，建設護岸林帶和恢復沿線荒山植被。遼寧省“青山工程”、安徽省“千萬畝森林增長工程”、江蘇省“千村示範，萬村行動”綠色村莊建設活動、四川省新一輪“綠化全川”行動、雲南省美麗鄉村建設等一大批地方重點工程建設紮實推進，取得顯著成效。

三、部門綠化取得新進展

住房城鄉建設部門按照“增綠量、上水平、優佈局、強管理”的原則，及時修訂城市綠地系統規劃，劃定城市綠線，強化城市生態空間管控，全國城鎮園林綠地結構和功能進一步優化完善，人均公園綠地面積等指標穩步提高。截至目前，全國城市建成區綠地率達36.34%；人均公園綠地面積達13.16平方米，比2014年增加0.56平方米。城市建成區園林綠地面積為188.8萬公頃，城市公園綠地面積為60.6萬公頃，城市公園數量增至13662個。

交通運輸系統以推進綠色交通建設為契機，堅持“以質為先”原則，強化綠化質量管理，全面推進綠美廊道建設，全年完成綠化里程7.36萬公里，沿線生態環境明顯改善。截至2015年底，國道綠化里程15.2萬公里，綠化率91.17%；省道綠化里程25.7萬公里，綠化率87.41%；農村公路（縣、鄉、村道）綠化里程201.6萬公里，綠化率58.5%；各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率57.6%。

鐵路系統堅持新線綠化建設與主體工程“同步設計、同步施工、同步驗收”原則，科學優化綠化方案，嚴控綠化施工質量，確保在新線開通之前綠化達標。組織實施缺株斷帶補植、林帶加厚、林分更新、排查處理危樹等項目，提升綠化質量，鞏固綠化成果，確保沿線美觀安全。全年新栽植喬木304.13萬株、灌木2283.07萬株，完成運營鐵路綠化里程2023公里。

水利系統加強水利工程沿線、沿岸和庫區周邊綠化，水利工程區植被覆蓋度持續提高，涵養水源、保持水土功能明顯提升，進入江河湖庫的泥沙減少，延長了水利工程使用壽命。全年完成湖泊、庫區綠化4150公頃，江河沿岸綠化6200公里。

農墾系統抓住農田防護林網和城鎮綠化建設兩個重點，整體推進墾區生態建設。自上而下建立了領導幹部任期綠化目標責任制，任務落實到地塊，責任落實到人，保障綠化任務落實到位。按照耕作模式和地形特點設計防護林，完善墾區防護林體系，農田防護功能明顯提升。提檔升級墾區城鎮區綠化，合理配置喬灌草花，墾區人居環境持續改善。全年新建農田林網1.1萬公頃，綠化墾區礦山307公頃、庭院0.94萬公頃、道路1406公里、江河沿岸780公里。

教育系統積極推進校園綠化，遵循因地制宜、突出特色的原則，將校園綠化納入學校整體規劃，統籌推進綠化建設，綠化率穩步提高。注重校園人文景觀設計，打造獨具特色的校園生態文化。組織開展一系列形式多樣的綠色實踐活動，培養師生員工生態文明意識，取得顯著成效。全國各級各類學校綠化率達34.5%。

中央直屬機關、中央國家機關各單位積極推進“生態型、節約型、功能完善型”機關庭院綠化建設，推廣適宜性、耐旱性和抗病蟲害能力強的樹木花草。以節水、節能、節地為重點，推廣使用雨水收集利用、再生水利用和節水噴灌等新技術，推進庭院海綿型建設。繼續抓好“首都花園式單位”創建，開展市花“月季”進社區、進單位等活動，提高機關庭院綠化美化質量。全年新栽、更新喬灌木4萬餘株，新增綠地面積2萬餘平方米，新增屋頂綠化面積3000余平方米。

中國人民解放軍科學務實推進軍隊造林綠化，全年完成了20個萬畝以上三荒造林、12個萬畝以上森林防火基礎設施和16個萬畝以上京津風沙源治理任務。各級部隊在紮實開展義務植樹和軍隊營區綠化的同時，組織開展支援地方重點生態工程建設活動，在內蒙古集寧、西藏拉薩和吉林白城開展了京津風沙源治理、高原綠洲、北方生態屏障等大規模植樹活動，完成造林綠化1300余公頃，有效改善了駐地生態環境。武警部隊按照營區環境生態化建設目標，積極推進營區生態建設，營區綠地率明顯提升。全年累計種植喬灌木12萬株。

中國石化系統以建設綠色生態防線、樹立綠色環保企業形象為目標，將綠化管理與社區建設考核相結合，利用老舊小區改造、鹽鹼地改良等項目擴大綠地面積。全年綠化面積2萬多公頃，所屬企業綠化覆蓋率達到35%，森林火災事故零發生。中國石油系統以辦公居住區綠地為基礎，以公園綠地為重點，以道路綠地為框架，以防護林帶為屏障，實施各類造林綠化工程，構建企業綠化體系，改善礦區生態環境。全年新增礦區綠地338公頃，礦區生活基地綠化覆蓋率達42.86%。中國冶金系統將綠色發展、綠化環境融入行業發展理念，樹立綠色冶金行業良好形象，持續推進廠區綠化、礦山復墾和綠地管護，積極謀劃綠化産業多元化發展路徑，礦山復墾綠化和職工生活區綠化水平逐年提升。

四、第三屆中國綠化博覽會成功舉辦

中國綠化博覽會（以下簡稱“綠博會”）是國土綠化領域最高層次、最高規格、最大規模的綜合性博覽會，每5年舉辦一次。第三屆綠博會由全國綠化委員會、國家林業局、天津市人民政府主辦，天津市綠化委員會、林業局，天津市武清區協辦，主題是“以人為本，共建綠色家園”，副主題是“綠色，讓夢想綻放”，于2015年8月18日至10月18日在天津市武清區成功舉辦。共有31個省（區、市）、港澳臺地區、5個計劃單列市、相關部門（系統）等55個參展單位，建成48個室外展園。綠博園區總面積380公頃，室外展園區57.47公頃，綠化和水系面積佔園區總面積的80%以上，整體景觀以“綠”、“水”、“林”為主線，按照“一軸、三環、九區、十八景”進行佈局，展園區分為“中西合璧、時代新風、民俗風情、寫意山水、江南秀色、古韻雄風”六大板塊，濃縮了全國各地山水林田湖及歷史文化景觀，全面展示了近年來我國國土綠化的巨大成就，集仲介紹造林綠化新理念、新技術和新成果，充分體現了生態文明理念，突出強化了科普功能，並嚴格遵循了科學綠化、節儉辦會的宗旨。9月15日，汪洋副總理視察綠博園，對第三屆綠博會給予了充分肯定。他強調，要按照中央的要求，充分利用綠博會等方式，大力弘揚綠色生態文化，增強全社會綠化意識和生態意識，將綠化美化貫穿經濟建設的全過程，融入社會生活的各方面。展會期間，還舉辦了第三屆綠博會國土綠化成就展覽、國土綠化與綠色發展高層論壇、野生動物保護展等7場室內展覽活動。第三屆綠博會開展期間累計150余萬人次參觀，閉幕後綠博園面向公眾永久開放，成為一屆“永不落幕”的綠博會。

五、防沙治沙穩步推進

全國共完成沙化土地治理面積191.9萬公頃。完成第五次全國荒漠化和沙化監測，監測結果顯示，我國現有沙化土地172.12萬平方公里，荒漠化土地261.16萬平方公里，與第四次監測結果相比，分別減少了9902平方公里、1.21萬平方公里。有效應對春季11次沙塵天氣災害，並及時公佈沙塵暴災害信息。召開了全國防沙治沙現場經驗交流會，提出到2020年完成沙化土地治理面積1000萬公頃，實現全國一半以上可治理的沙化土地得到治理的目標與措施。沙化土地封禁保護補助試點穩步展開，印發了《國家沙化土地封禁保護區管理辦法》，2015年新增全國沙化土地封禁保護試點縣8個，全國試點縣達到61個。編制了沙漠公園建設發展規劃，制定了技術規範，2015年啟動了22個國家沙漠公園試點，全國沙漠公園試點達到了55個。開展了“防沙治沙法執法年”活動，組織4個檢查組赴9個省區30余個沙區縣（市）督查防沙治沙法執行情況。開展了全國《防沙治沙法》知識競賽，29個省（區、市）的2673人參加了競賽，提高了公民的法律意識；組織開展了6•17世界防治荒漠化與乾旱日宣傳，國家林業局與共青團中央啟動“綠化荒漠，守護家園”主題宣傳活動，全國30多家媒體、十幾所院校的600多名青年學生參加。國家林業局與科技部、內蒙古自治區聯合舉辦了第五次庫布其國際沙漠論壇，汪洋副總理出席並作重要講話。完成了我國《履行聯合國防治荒漠化公約國家報告》，全面宣傳我國防治荒漠化相關國家戰略和治理行動。編制了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動合作構想框架》，倡議建立對話機制，搭建合作平臺，推動政策對話、能力建設、聯合研究，技術示範和信息共享，為實現“一帶一路”戰略提供生態保障。岩溶地區石漠化綜合治理工程全年完成營造林36.4萬公頃。

六、自然保護區建設和野生動植物保護不斷加強

全年林業系統新建自然保護區40處，面積11萬公頃。目前，我國林業系統已建立各種類型、不同級別的自然保護區2229處，總面積1.25億公頃，佔國土面積的13%，其中，國家級自然保護區346處，面積0.81億公頃，佔國土面積的8.4%。推動國家公園體制試點，著手建立大熊貓、亞洲象、東北虎、東北豹等野生動物保護類型國家公園，加強重要生態系統、珍稀瀕危野生動植物的保護。繼續對100多個國家重點保護野生動植物種組織實施野外巡護、棲息地維護改造、救護繁育，東北虎、東北豹數量明顯增長，首次實施白頸長尾雉放歸自然活動，放飛具備較強野外生存能力的白頸長尾雉16隻。繼續開展第二次全國野生動物資源調查。嚴厲打擊野生動物及其製品非法交易，積極主導並參與有關國際事務。宣佈暫停進口CITES公約生效後所獲非洲象牙雕刻品和非洲狩獵紀念物象牙，國家林業局與海關總署共同開展銷毀執法查沒的象牙及製品活動，銷毀象牙662.43公斤。國家林業局下發了《關於切實加強野生植物培育利用産業發展的指導意見》，推動野生植物培育利用産業健康發展。野生動物疫源疫病監測防控紮實推進，及時處置控制了大熊貓犬瘟熱等野生動物疫情，採集各類野生動物樣品12604份，發現多亞型禽流感病毒。全國第四次大熊貓調查圓滿完成，摸清了大熊貓資源本底，全國有野生大熊貓1864隻，棲息地總面積達258萬公頃；圈養大熊貓種群數量不斷增長，2015年大熊貓人工繁育新生大熊貓27胎43仔，全國人工圈養種群數量達到422隻。

七、濕地保護力度進一步加大

地方濕地保護立法力度進一步加大，河南、安徽、貴州出臺了地方濕地保護條例，目前已有23個省（區、市）出臺了地方濕地保護條例或辦法。下達中央預算內投資2.37億元，實施濕地保護工程項目48個，新增濕地保護面積34.5萬公頃。安排中央財政資金16億元，實施濕地補貼項目336個。新認定安徽升金湖國家級自然保護區、廣東南澎列島海洋生態國家級自然保護區、甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區3處國際重要濕地。開展了國際重要濕地生態特徵變化預警、管理計劃編制和京津冀地區19處重要濕地生態系統健康、功能和價值評價。吉林、遼寧省完成了泥炭沼澤碳庫調查。新批國家濕地公園（試點）137處，驗收試點國家濕地公園46處。建立了國家濕地公園數據庫。參加濕地公約第12屆締約方大會（烏拉圭），妥善應對敏感問題，開展多雙邊會談與交流，舉辦中國主題邊會及展覽，圓滿完成了與會任務。組織開展了世界濕地日、長江濕地網絡、黃河濕地網絡和沿海濕地網絡等重大活動，成立了中國濕地保護協會，舉辦了第一屆海峽兩岸濕地保護研討會。

八、草原建設持續推進

2015年，建設草原圍欄275.4萬公頃，退化草原補播88.6萬公頃，建設人工飼草地20.37萬公頃，啟動已墾草原、黑土灘和毒害草退化草地治理試點，新一輪退耕還林還草工程實施範圍擴大至7省區。繼續組織實施退牧還草、京津風沙源治理和西南岩溶地區草地治理試點等草原保護建設重大工程，工程建設成效顯著，與非工程區相比，工程區草原植被蓋度平均提高11個百分點，高度平均增加53.1%。支持有條件的地方發展節水灌溉人工草地，發展適度規模的標準化養殖，提高草原畜牧業綜合生産能力。依託草原補獎政策和草原重大工程項目，推進草原承包、禁牧休牧、草畜平衡和基本草原保護等制度落實，全年完成草原禁牧1.02億公頃，草畜平衡1.7億公頃，新增人工種草1097.32萬公頃，新增草原圍欄321.61萬公頃。監測結果顯示，2015年全國草原綜合植被蓋度達到54％，較上年提高0.4個百分點，較“十二五”初期提高3個百分點；全國天然草原鮮草總産量10.28億噸，連續5年保持在10億噸以上。全國草原生態總體向好，局部地區生態環境明顯改善。

九、森林撫育經營紮實開展

2015年，全國完成森林撫育面積831.40萬公頃，中央財政安排森林撫育補貼任務360.71萬公頃，比2014年增加8.33萬公頃。“十二五”期間，全國累計完成森林撫育4086萬公頃，促進了森林結構改善和森林資源增長，帶動了林區職工和林農就業增收。森林撫育質量監管不斷加強，規範開展森林撫育補貼縣級自查、省級核查和國家級抽查，中央財政森林撫育補貼的面積核實率98.4%，核實面積合格率95.5%，作業設計合格率94.8%。編制完成《全國森林經營規劃（2016—2050年）》，提出了未來35年我國森林經營的總體思路、目標任務、戰略佈局和經營策略，為全面科學開展森林撫育經營奠定了基礎。頒布實施了新修訂的《森林撫育規程》國家標準，制定了東北東部山地、大興安嶺、熱帶天然次生林等區域性森林撫育規程和10個森林撫育地方實施細則，不斷完善了技術標準體系。開展了全國林地立地質量分級與評價、主要森林類型關鍵經營技術與作業法體系等基礎研究，取得了階段性成果，增強了森林經營技術儲備。

十、林木種苗花卉工作穩步推進

截至2015年，全國年均種子生産量2500萬公斤，林木良種280萬公斤，年可供造林綠化合格苗木450億株，比“十一五”期間年均分別增加25%、28%和50%，主要造林樹種良種使用率達到61%。開展2015年度林木種苗質量抽查，林木種苗質量抽查合格率保持在90%左右。截至2015年，全國已建成國家重點林木良種基地224處，審（認）定林木良種5000多個。國家林業局啟動國家林木種質資源設施保存庫建設，出臺了《國家林木種質資源庫管理辦法》，林木種質資源保護工作穩步推進。法律法規規章及配套體系進一步完善，修訂完成《中華人民共和國種子法》，2016年1月1日起正式實施。

全國花卉産業在調整轉型中發展，截至2015年，全國花卉種植面積127.02萬公頃，與上年相比增長3.51%；銷售額1279.45億元、出口創匯6.20億美元。出版首部《中國花卉産業發展報告》，發佈《2015全國花卉産銷形勢分析報告》，分析了花卉各類別品種的産銷情況，提出了發展對策。成功舉辦了第十屆中國花卉産業論壇、2015中國（蕭山、夏溪）花木節、第十七屆中國國際花卉園藝展覽會等重大活動。2015年，中國花卉協會梅花臘梅分會會長、北京林業大學副校長張啟翔當選國際園藝生産者協會副主席。

十一、森林、草原保護持續加強

森林、草原資源保護力度不斷加大。修訂出臺了《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，依法審批建設項目使用林地，強化林地監督管理。下發了《關於進一步加強森林資源監督工作的意見》，對強化監督職能、創新監督機制、提升監督能力等提出要求。出臺了《關於光伏電站建設使用林地有關問題的通知》，規範光伏電站建設使用林地行為。對山西、遼寧等7省區及龍江森工集團和大興安嶺林業集團共9個單位開展了第九次森林資源清查。在全國開展了非法侵佔林地清理排查專項行動和“眼鏡蛇3號行動”、“雷霆行動”和“元旦、春節期間全國森林公安機關打擊刑事犯罪”等專項打擊涉林違法犯罪活動。全年清理排查出非法侵佔林地案件47447起、違法佔用林地7.92萬公頃，行政問責1803人。各省（區、市）共掛牌督辦230起非法侵佔林地重點案件。重點偵破了“北京市5•21系列特大象牙製品非法交易案”、“廣西自治區柳城縣特大濫伐林木案”、“四川省三峽公司會理電廠非法佔用林地案”、“雲南省水富縣非法殺害大熊貓案”等一批社會影響重大案件。森林和野生動物刑事案件立案3.1萬起，與2014年基本持平；破案2.5萬起，比2014年上升4%。打擊處理違法犯罪人員3萬餘人，收繳林木12.8萬立米、野生動物18.8萬多頭（只），涉案金額8.1億元。嚴格草原徵佔用審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原的行為，通報破壞草原資源犯罪案件8起。落實草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度，堅決糾正違反禁牧休牧和草畜平衡管理規定的行為。全年全國各類草原違法案件發案17020起，立案16427起，結案16066起，結案率97.8%。在福建等11個省份開展古樹名木資源普查試點，建設啟用全國古樹名木信息管理系統，開展《全國古樹名木保護規劃（2016—2020年）》編制，進一步夯實古樹名木保護管理工作基礎。

森林、草原有害生物防控成效顯著。深入貫徹《國務院辦公廳關於進一步加強林業有害生物防治工作的意見》，31個省（區、市）人民政府出臺了貫徹落實國辦《意見》文件，國家林業局與31個省（區、市）簽定了2015—2017年重大林業有害生物防控目標責任書。印發了《關於支持上海自由貿易試驗區有關林木引種檢疫審批工作的通知》、《關於進一步加強林業鼠（兔）害防治工作的通知》、《2015年全國林業有害生物防治工作要點》等指導性文件。加強了重大外來林業有害生物防治督導，重點開展了松材線蟲病、美國白蛾新發疫區督導。災害監測預警進一步強化，發佈了《警惕國際重大林木害蟲—小圓胸小蠹的危害》等多期災害警示通報。圍繞保護黃山、三峽庫區等重點生態區及西部生態脆弱區，開展了重點區域重大有害生物防治示範。全國完成林業有害生物防治作業面積813.33萬公頃，主要林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到80%以上，有效遏制了松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物多發頻發態勢。草原鼠蟲害等生物災害監測預警防控進一步加強，全國共防治草原鼠害面積615.4萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積461.9萬公頃，其中生防比例達到58%。

森林、草原防火工作連創佳績。國家森林防火指揮部、國家林業局和各級森林防火部門科學研判森林火險形勢，及時妥善處置突發火情，全年共發生森林火災2936起，受害森林面積12940公頃，因災造成人員傷亡26人，與2014年相比，分別下降20.7%、32.3%和76.8%，其中森林火災起數連續7年下降。不斷完善和落實草原火災應急預案，強化應急演練，提升草原火災應急處置能力。全年全國共發生草原火災88起，累計受害草原面積11.8萬公頃，經濟損失10761萬元，草原火災發生次數和受害草原面積均處於歷史低位。

十二、造林綠化政策機制不斷完善

國有林區、林場等改革力度加大。中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。國家發展改革委、國家林業局印發《<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>重點工作分工的通知》，明確各部門做好國有林場和國有林區改革的工作任務。北京、內蒙古、山西、廣東、寧夏等5省（區、市）國有林場改革實施方案通過國家審批。國家林業局、人力資源社會保障部出臺《國有林場崗位設置管理指導意見》，為國有林場深化人事制度改革提供了政策保障。國家林業局、國家發展改革委聯合下發了《國有林場改革試點驗收辦法》，國家林業局印發了《國有林場備案辦法》，為科學評價改革成效，加強國有林場管理提供了遵循。深入推進林權流轉，積極培育新型林業經營主體，促進林農收入穩步提高，截至2015年，全國累計發生集體林地流轉面積1520萬公頃，佔已確權林地的8.43%，確定全國林業專業合作示範社348家，建立林業專業合作組織16萬個，加入合作組織的農戶1471萬戶，佔林改涉及農戶的9.94%。集體林權制度改革縣農民人均年林業收入佔年收入的比重達到14.6%，重點林區縣超過60%。國家林業局發佈《全國林權管理服務體系建設規劃（2015—2020年）》，出臺《關於進一步鞏固和完善集體林地家庭承包經營工作的通知》，切實穩定集體林地承包關係。探索建立林地承包糾紛調處機制，強化仲裁體系建設，確定北京市房山區等22個國家林業局集體林業綜合改革試驗區和8個國家級綜合改革試驗示範區，承擔優化完善集體林業經營、公共財政支持、林業社會化服務等試驗任務。

造林綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。全年中央林業直接投資1074.5億元，比2014年增加73.7億元。中央財政分別下達林木良種補貼、造林補貼資金4.78億元、29.54億元。國家林業局、財政部聯合下發《關於調整森林植被恢復費徵收標準引導節約利用林地的通知》，健全資源有償使用和生態補償制度。天然林保護補助標準進一步提高，國有林管護費補助由75元/公頃提高到90元/公頃；社會保險補助測算基數由2008年所在省區社會職工平均工資的80%提高到2011年的80%，工程區國有林業單位在職職工的養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保基本實現全覆蓋。中央共投入退耕還林各項補助資金339.5億元。中央財政投入森林保險保費補貼資金13.52億元，全國共有24個省（區、市）、4個計劃單列市和3個國有森工企業納入中央財政森林保險保費補貼範圍，總投保面積1.45億公頃，佔全國森林總面積的69.7%。認定第二批129家國家林下經濟示範基地，印發《全國集體林地林藥林菌發展實施方案（2015—2020年）》，推動特色經濟林、林下經濟快速發展。國家林業局下發了《國家儲備林制度方案》，明確了國家儲備林建設制度建設任務。落實草原生態保護補助獎勵政策，加大草原保護建設投入力度，全年落實草原保護建設資金208.4億元。

各地造林綠化保障措施繼續加強。山西省克服經濟下行壓力，資金投入穩中有增，全年林業投資達到100億元以上。遼寧省投資2.9億元對千萬畝經濟林工程、省財政造林補助項目、圍欄封育工程等任務進行補助。福建省安排8.1億元資金用於“四綠”工程、生物防火林帶、珍貴用材林和不煉山造林補助等。河南省投入近5億元資金用於營造林生産。安徽省下發了《關於加快推進林權抵押貸款工作的意見》，進一步拓寬林業融資渠道，支持鼓勵各類社會主體投資造林綠化，由企業、大戶、專業合作社、家庭林場等新型社會投資主體承擔的造林任務佔全年總面積90%以上。湖北省各級政府出臺政策、整合項目投入資金造林綠化，因地制宜確定造林補助標準、補助方式，整合財政資金約27億元，吸引社會投資48億元。廣西壯族自治區利用國家開發銀行貸款100億元，建設國家儲備林基地一期項目。甘肅省安排林果産業發展扶持資金6900萬元，重點扶持61個貧困縣（區）和17個優勢縣區級單位開展林果示範基地建設，全年新增經濟林果面積5.5萬公頃，完成經濟林果提質增效8.32萬公頃。

2015年國土綠化雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰。現有宜林地60%左右主要分佈在西部經濟相對滯後地區，立地條件差、水資源短缺地區，造林綠化難度越來越大。南方地區造林主體任務基本完成，新增森林面積空間較小，北方地區綠化空間廣闊；城市綠化水平較高，鄉村面上綠化水平較低，區域、城鄉造林綠化發展依然不平衡。城鄉擴張對林地、草地、綠地、濕地侵佔現象仍較嚴重；極端氣候災害頻發，森林、草原有害生物和火災防控壓力居高不下，鞏固成果任務依然艱巨。

2016年是“十三五”規劃的開局之年。國土綠化工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，認真落實習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上關於森林生態安全的重要指示，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，提升森林質量，增進綠色惠民，積極開展大規模國土綠化行動，進一步加快國土綠化步伐，為建設生態文明，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。

備註：公報中涉及的全國性統計數據，均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

2016年3月11日