代表委員熱議公共服務均等化

共建共享 共謀幸福
——代表委員熱議公共服務均等化

天津薊縣一小學生在檢查口腔。人民視覺

新疆一養老院老人在包餃子。人民視覺

　南寧為高校畢業生提供就業諮詢。人民視覺

志願者在長江西陵峽畔植樹。人民視覺

遊客在鶴壁拍攝泥塑作品。人民視覺

江蘇一小學生認養樹木。人民視覺

健康中國怎麼建設

要推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務，推廣全民健身，提高人民健康水平。

——摘自“十三五”規劃草案

河北省滄州市中心醫院院長溫秀玲代表

完善醫療急救調度機制

120醫療急救體系承擔著群眾急救和突發公共衛生事件應急救治的重要職能。然而，全國各地的急救體系大多模式單一，即把急救中心挂靠當地某家特定醫院，導致120成為該醫院的私有資源。如此一來，120無法按照“就近、專業最優和病人自願”的原則進行接診和轉送，造成診療時機被延誤、患者想換醫院時被拒送等情況。

建議120急救電話交由各地衛計委統一管理，設立急救中心，並建立120急救聯合調度機制。政府所配備的急救車輛、設備等歸急救中心統一管理，各醫院急診科設專人值班，同時安排醫務人員、設備、車輛就地待命。接到120急救呼叫時，由急救中心統一指揮調度，實現規範化管理。（記者 史自強）

致公黨中央秘書長曹鴻鳴委員

重點腫瘤篩查納入醫保

近年來，我國腫瘤發病率持續上升，新增癌症病例和死亡人數均居世界首位。此外，癌症治療尚未有實質性突破，進口藥物和設備價格居高不下，因癌致貧、返貧問題依然突出。

建議建立基本醫保為主體、商業保險和社會救助為兩翼的社會醫療保障體系，把重點腫瘤篩查工作納入醫保範疇。從國家層面制定腫瘤預防和治療的精準醫學戰略、規劃和標準，借鑒國際通行做法，優先支持、促進臨床轉化運用，優先提供專項資金支持，規範行業質量控制監管體系。建立腫瘤醫療信息大數據共享平臺，健全腫瘤登記系統平臺，提高數據質量，為科學預防腫瘤和治療癌症的方案及成本控制提供依據，並實現大數據採集和共享。（記者 郭牧龍）

北京光彩明天兒童眼科醫院董事長馮丹藜委員

提高青少年眼疾防治能力

當前，我國對青少年眼科疾病的防治意識和防治能力還很不夠。綜合醫院大都設有五官科，但缺乏專門針對青少年視力不良的診治。比如，兒童弱視是兒童的一種常見病，但目前在縣一級的綜合醫院甚至在多數市級綜合醫院中都沒有設立兒童弱視科室，也沒有治療弱視的有效方法。

建議建立學生視力檔案，規定中小學生及幼兒園兒童定期進行視力檢查，對視力有問題的學生及時進行醫治；引導少年兒童正確、合理使用電子設備。加大扶持力度，推進眼科事業的發展，簡化眼科醫院行政審批程序，對專業眼科醫院的設立，應該按照“精簡、規範、高效”的要求，開綠燈、發“通行證”。（記者 鄭海鷗）

江蘇省南通大學附屬醫院骨科主任劉璠代表

農村醫療服務需強化

我國城鄉之間衛生條件差距較大，不少農民仍面臨著“看病難、病不起”的問題，農民因病返貧的現象仍普遍存在。

建議重構鄉鎮衛生服務體系，通過資産回購、股權流轉等方式，因地制宜推進鄉鎮衛生院建設，逐步形成以“政府辦”為主體、“社會辦”為補充的鄉鎮衛生服務體系。增強基層醫療衛生機構運行活力。通過完善績效考核，做好崗位優化設置、全員競爭上崗、人員分流安置等基礎工作，強化績效考核和分配激勵功能。建設農村醫療衛生服務網底，推動財政補償制度化。綜合考慮鄉村醫生和當地村幹部收入水平以及轄區服務人口等因素，合理確定村衛生室基本藥物補助經費，並足額納入財政預算。（記者 姜潔 申琳）

江蘇省鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進代表

“慢病”防控慢不得

近幾年我國惡性腫瘤、糖尿病、高血壓等慢性非傳染性疾病（慢病）患病率大幅上升。而我國的慢病防控工作卻存在認識不足、機制不健全、投入不夠等諸多問題，影響到了慢病患者的及時有效治療。

建議將加強慢病防控、建設“健康中國”作為國家戰略納入政府工作目標，政府要成立“健康中國”建設工作領導協調小組，推進健康城市、健康鄉村建設，將慢病防控納入國家衛生城市、文明城市、生態城市等創建體系中，提出具體目標，明確部門職責，健全配套措施，形成協調機制。開展健康宣傳活動，提高公民的健康意識，選擇健康的生活方式。（記者 姚雪青）

山西中醫學院院長周然委員

醫護人員培養應有前瞻性

目前，我國不斷推進醫療和社會保障政策的制定和改革，而對相關人才的培養卻相對滯後。如全面二孩政策的實施，使本來就不充足的兒科醫生更加匱乏。

醫護人員培養應具備一定的前瞻性，應提早進行全方位的調查研究。等到問題出現才開始加強人才培養，無異於“渴而打井，戰而鑄兵”。如今，隨著我國人口的老齡化，對養老相關的醫護人員的需求量將會大幅上升，為此，我們應提早進行相關研究，做好相應準備。同時，在研究問題、制定政策時，政府各部門間要加強協調溝通，做好統籌規劃，使制定的政策更具科學性、前瞻性。（記者 周飛亞）

中國醫學科學院阜外心血管病醫院主任張澍委員

鼓勵醫生研發醫療産品

我國每年醫療費中，醫療器械特別是高端醫療技術和設備佔了相當比重。如心臟起搏器目前幾乎全部依賴進口。造成這一局面的原因包括對醫療器械研發的政策、投入不足，以及市場杠桿等。此外，我國醫生發起和參與的研發還遠遠不夠。

建議出臺鼓勵臨床醫生參與醫療産品研發、生産的特殊政策，如鼓勵臨床醫生與醫療器械企業聯合開展新産品研發，或成立公司從事新産品研發，不能僅以利益衝突為由禁止醫生參與公司的研發；出臺政策、完善法律法規，保證臨床醫生在與企業合作中收入具有合法性；設立專項基金扶持醫療産品研發，並加強知識産權保護，提升醫生參與研發的積極性。（記者 張爍）

文化生活怎樣更豐富

構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

——摘自政府工作報告

國家大劇院院長陳平委員

劇院重建更要重管

當前，我國劇院總數達到2000多家。然而，在硬體建設突飛猛進的同時，作為軟體的劇院運營管理還沒及時跟上，整個劇院行業經營業態偏低、功能開發不足、資源浪費嚴重的現象較為普遍。

建議注重頂層設計，研究劇院産業規劃，對於已建劇院要優化結構、提升業態、提高管理效能。對於計劃新建劇院要科學統籌，全局規劃，儘快制定劇場建設標準，確定劇場類別、等級和功能，並注重向中西部劇場建設傾斜，避免文化設施建設投入的浪費。成立研究機構，研究制定相關行業標準、管理制度和有針對性的配套政策，並加強財政資金扶持引導，為藝術發展營造寬鬆環境。深化體制機制改革，明確劇院定位、提升業態，探索出適合自身發展的運營管理模式。（記者 王玨）

國家統計局局長寧吉喆委員

建高端智庫需開放姿態

2015年11月中央批准首批25家國家高端智庫建設試點工作以來，社會各界對國家高端智庫建設日益關注。對如何做好國家高端智庫建設有幾點認識。

首先，國家高端智庫要定位在服務黨中央、國務院重大決策，及時推出一系列有影響、能管用的重要思想和成果。第二，國家高端智庫要有一批戰略性、開放性的專家隊伍，高度重視和加強各類高端人才的培養和聚集。既要以開放包容的姿態引進國內外一流人才參與國家高端智庫建設，配強配優首席專家；更要創造各種有利條件加強人才的培養，提升現有人才的國際視野和專業水平。第三，國家高端智庫要有高效適用的管理體制，在建立一流的組織形式和管理方式上做出更大的努力。國家高端智庫建設涉及科研、行政、人才、考評等多方面管理體制，必須著力改革創新，打破現有不適應高端智庫建設的體制機制約束，加快建立和完善行之有效、各具特色的智庫運轉、資金支持和成果轉化模式，不斷提升國家高端智庫建設的效率和活力。（記者 李昌禹）

中國西藏文化保護與發展協會常務理事韓書力委員

西藏美術館建成藝術重鎮

西藏美術館立項已經迎來了曙光。希望這裡能夠成為集收藏、展示、研究喜馬拉雅文化藝術于一體，獨特性、學術性與權威性並重的美術館。

在展陳內容上，西藏美術館應承擔起西藏四大流派唐卡的研究陳列與學術交流的功能，令參觀者能夠得到西藏美術繼承、創新、發展、繁榮的清晰脈絡。除了遴選各時代、各流派風格的館藏藝術品外，對館員（包括學術專業人員與行政管理人員）的選拔與海內外培訓也尤為重要。此外，以藏族中青代為主體的美術創作人才，應成為西藏美術館研究與推介的主要亮點。建造一所規模適中、但具有上乘水準館藏與觀展的西藏美術館，填補亞洲沒有喜馬拉雅文化專題博物館的空白。（記者 王玨）

中國曲藝家協會主席姜昆委員

扶貧重在扶人心

貧困地區往往面臨教育投入不足、教育設施和師資力量缺乏等問題。同時，貧困家庭也更易忽視孩子的教育，從而造成惡性循環。為了不讓貧困代際傳遞，讓貧困地區孩子接受高等教育便是擺脫貧困的有效突破口。

經過多年發展，民辦教育機構等社會力量積累了豐富的教育經驗和人才力量，也有相當的資金實力，不少民辦教育機構也十分願意參與到教育扶貧中來。因此，各級政府在不斷加大對貧困地區的教育投入外，還要支持和鼓勵民辦教育機構等社會力量投入人力財力，讓更多的貧困學子接受優質教育。同時，建議政府部門在資金運用管理方面給予更多指導，支持有關機構以基金會的形式實施扶貧資金的使用和管理，不斷提高教育精準扶貧的成效。（記者 趙兵）

天津大學校長李家俊代表

中國製造需人才支撐

建設製造業強國，核心是創新，根本是人才。當前中國高端工程技術人才培養的現狀令人憂慮。總量不足，人才結構矛盾突出。

建議打造全鏈條工程人才培養體系，包括建立和完善製造業相關人才標準體系，改革企業職稱評聘機制，建立製造業工程師執業資格制度，加快工程師認證與國際市場接軌；建立企業行業參與大學人才培養的長效機制；出臺國家政策，落實工程人才培養的實習實訓環節；發佈製造業人才狀況報告和人才需求報告等。進一步激發和釋放重點工科高校辦學活力，進一步下放辦學自主權，支持重點工科大學依據自身傳統優勢和辦學特色服務製造業。（記者 趙婀娜）

貴州省黔南民族師範學院教師潘曉慧委員

學費代償要落到實處

2009年出臺學費代償政策是為了引導和鼓勵高校畢業生面向基層單位就業，中央部屬高校和各省屬高校下基層就業的學生已經受益。然而，州市屬高校下基層就業畢業生學費代償的執行不盡如人意，尤其是財政困難的地州，至今仍未出臺實施代償辦法，給想去基層就業的大學生帶來困擾。

建議按崗位設立學費代償，即不論是哪所高校畢業生到該崗位就業，服務滿三年，其學費由當地政府代償，而不用區分部屬高校還是地方高校。鋻於少數民族自治地區基層艱苦崗位多，而多屬貧困落後地區，財政薄弱，建議學費代償資金由中央財政和省級財政共同承擔。（記者 蘇藝）

香港特區政府策略發展委員會委員方方委員

環境問題是最大的民生

近年來政府工作報告中關於生態的表述，有延續，也有變化：延續的是治理與發展並重，變化的是語氣越來越重、決心越來越大。近些年我國清潔能源發展成績斐然，但也存在困難。如在西北地區，有很多大型光伏發電、風能發電電站，但電力供應不穩定，發電質量難保障。

我曾建議多發展分佈式的新能源設施，而非集中在一個地區大規模建設，因為這樣會帶來輸送、調度問題。接下來我將進一步提出建議，應如何將新能源電力接入電網。推動生態文明建設是本屆政府的施政特色之一，我的履職也將緊緊圍繞綠色發展和可持續發展。（記者 尹世昌）

北京紫玉山莊房地産開發有限公司董事長黃紫玉委員

提高公眾環保意識

近年來，我國環境問題依然嚴峻，無論是霧霾，還是水質、土壤污染，都影響到了民眾的身心健康。産生污染的原因很多，而公眾環保意識淡薄是一個重要方面。

環保應從教育抓起。在幼兒園，把清潔衛生、不亂扔垃圾等行為列入品德評判標準；講授基本環保知識，告訴孩子們污染産生的原因、對人類的危害等；在中小學，增設環保知識和環保實踐課程；在大學，創建環保志願者組織。同時，可以設立民間志願者環保督察隊伍，負責環保知識的傳播和不良環保行為的監督勸誡工作。大力推行垃圾分類，讓每個人都在環保中貢獻力量。（記者 李昌禹）

民生短板如何補齊

持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，努力補齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩步前進。

——摘自政府工作報告

山東臨沂供電公司營銷部裝表接電班副班長鄒兵代表

電動車充電設施要跟上

目前電動汽車推廣，特別是私人電動乘用車推廣應用仍受到相關政策的限制，全國大部分城市未出臺地方補貼政策，購買成本過高限制了電動汽車的推廣。此外，電動汽車充電設施仍存在站點落地困難，安全標準缺乏等問題。

建議儘快研究全國統一的財政補貼政策，出臺電動汽車減免停車費、過路費等支持政策。出臺充電基礎設施獎勵細則，對充電基礎設施技術研發、充換電服務網絡運營監控系統建設等給予支持。加強對充電基礎設施的安全檢查及管理，出臺充電設施場所消防安全管理相關規定。建立充電接口及通信協議等國家標準推廣應用機制，積極開展公共充電基礎設施建設。（記者 劉志強 潘俊強）

中國紅十字會副會長郭長江委員

推動醫衛養老相結合

隨著我國人口老齡化的持續加速，急需高質量的健康養老服務。然而，我國目前醫衛、養老服務資源相對有限，服務體系彼此獨立，跟不上老年人的實際需求。

建議在醫養結合上下功夫，樹立預防管理為主的大健康理念。要提升社區醫療服務功能和支撐優勢，建立“醫養結合”屬地合作機制；對“醫養結合”民營養老機構中符闔家庭病床認定條件的，按現行醫保政策對其異地醫療護理給予支持，緩解大中城市集中養老和醫護貧缺的現象；加強專業醫護人才隊伍的建設和老年專用護理人員的培養，補齊護理隊伍建設短板。同時，引導和鼓勵社會加大對養老職業教育、崗位技能培訓及實訓基地的投入，提升護理人員的專業素質和職業歸屬感。（記者 柴秋實）

廣東省社科院産業經濟研究所所長向曉梅代表

建立居家養老服務網絡

當前，我國傳統的家庭養老模式已無法應對人口老齡化的壓力。同時，養老機構存在床位供給不足、服務能力弱等問題。

建議全面建立居家養老服務網絡，以養老服務信息化建設為核心，建立縣、街道、社區三級社區居家養老服務設施和網絡，構建集短期托養、日間照料、康復健身、助餐服務等多種功能于一體的綜合性居家養老服務中心。搭建全國統一的社區居家養老服務信息平臺，並與社區網格化管理模式相融合。此外，加大對養老服務業的有效信貸投入，打造集養老保障、養老消費、養老投資于一體的養老金融體系。（記者 李剛）

四川達州市委書記包惠代表

産業佈局助力扶貧

貧困地區往往是自然條件較差的偏遠山區，交通、水利等基礎設施建設難度大、投資大，這是制約村民脫貧致富的重要原因。

建議國家加大對貧困地區基礎設施的投入力度，取消或降低重大交通、水利建設的市縣資金配套比例。加大貧困地區資源的綜合開發利用，合理扶持産業發展。國家在重點産業佈局、資源的就地轉化利用、過剩産能的化解、生態補償等方面，應給予貧困地區大力支持。在中央財政轉移支付和債務化解方面，給予貧困地區更多支持；在安排置換債券和新增債券時，給予這些地方市、縣兩級政府傾斜和支持。（記者 王明峰）

復旦大學常務副校長包信和代表

東北科技成果應就地轉化

當前，我國科技對經濟的支撐仍不夠。我國發表論文量、專利擁有量都居世界前列，但轉化率卻較低。東北地區的情況也是如此，另外，東北地區的絕大部分科研成果都在東南沿海地區轉化。

就東北來説，國有企業的機制障礙、民營企業風險承受能力低、觀念的滯後，是限制科技成果轉化的主要原因。科研人員向企業推介科技成果時，企業首先關心能否立即盈利。同時，國企與科研機構合作時，審批程序複雜常常錯失良機。建議各級政府搭建科技成果轉化平臺，並設置一定額度的轉化基金，分擔一部分企業進行科技創新的風險，讓科技創新成為東北振興的動力。（記者 何勇）

吉林金都集團董事長王麗影代表

扶貧攻堅需有針對性

扶貧攻堅卓有成效，但也應當注意到，有的地方扶貧攻堅中存在著扶一時、幫一事的短期行為，缺乏扶貧的治本性工程，更有一些扶貧措施缺乏針對性，存在著“頭疼醫腳”的問題。缺乏對貧困人口致貧原因的分析，比如，哪些是因為缺乏勞動力原因造成、哪些是因為疾病原因導致、哪些是因為缺少致富經驗造成等，都需要做精準分析，做到因貧施策。

在扶貧攻堅中，具有普遍性的任務是針對不同地區的情況，發展不同的産業，把扶貧和農村産業發展有機結合起來，讓産業效益長期成為貧困人口收入的支撐，建設好脫貧攻堅的治本性工程。（記者 李心萍 徐雋）

民革中央常委戶思社代表

使用醇基燃料需規範

各級政府部門不斷加大環境整治、治污減霾力度，採取了各項環保措施。在此背景下，清潔環保的醇基燃料在各種餐飲場所使用較為廣泛。

目前，醇基燃料未列入國家危化品目錄。在運輸、使用醇基燃料的過程中，全國已發生了一些爆炸事故，造成人員傷亡和財産損失。建議相關行業管理部門制定醇基燃料使用的相關安全管理規定。相關行業管理部門應制定完善使用醇基燃料儲罐、灶頭、連接設備等的製造、安裝規範標準。劃定限制或不得使用醇基燃料的條件及範圍，最大限度的避免造成人員傷亡和財産損失。（記者 龔仕建 張丹華）

南開大學校長龔克代表

推動能源互聯網建設

大量分佈式清潔能源的接入，會給電網帶來極大挑戰。需要創新管理，構建能源互聯網，將大量太陽能、風能等分佈式可再生能源並網，通過互聯網技術加以調控分配，避免局部能源浪費或缺口。

建議首先從國家層面制定發佈構建能源互聯網實施意見，指導做好能源互聯網發展規劃。加強對國內龍頭企業的支持指導，支持技術標準、管理標準成為“世界標準”，加快特高壓裝備系列産品研發製造，確保形成一批“中國創造”。進一步加快國內能源互聯網建設，統籌各級電網發展，特別是對智慧電網建設進行統一部署。開展電能替代相關政策研究，出臺環保、補貼、價格等配套支持政策，減少對化石能源的依賴。此外，還要打造示範區，促進國家戰略落地。（記者 靳博）