新聞分析：電力發展如何破解“結構關”？

新華社北京3月19日電（記者 于佳欣）國家能源局近日發佈數據顯示，今年1至2月，全國全社會用電量同比增長2%。中國電力企業聯合會2月份發佈報告，預測2016年全社會用電量同比增長1%-2%，電力供應能力總體富餘、部分地區過剩。

經濟新常態下，電力行業面臨電力消費低速增長、部分地區電力結構性過剩、綠色發展更加迫切等形勢。在中電聯19日召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，專家認為，電力行業應加快轉變發展方式，通過優化電源結構、促進新能源發展等方式破解“結構關”。

中電聯數據顯示，2015年底我國發電裝機容量15億千瓦，公用變電設備容量31億千伏安，成為世界上發電裝機規模、電網規模和電能消費規模最大的經濟體。然而，發電機組利用小時數卻創1978年以來最低，其中火電機組利用小時數比2011年降低976小時。

隨著經濟轉型和發展動能轉化，高耗能用電增速回落，2016年全社會用電量增幅將處於中低速區間。“未來很長一段時期，發電機組年平均利用小時數明顯下降，部分地區較大規模煤電面臨清潔排放與發電定位調整的考驗。”中電聯常務副理事長楊昆表示。

“化解電力産能過剩，要優化電源結構，嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投産規模，集中消化現有過剩能力。”楊昆説，同時，要優先開工水電和核電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展。

他還指出，要努力提高調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設，鼓勵有條件煤電機組改造為調峰機組，建立調峰輔助服務電價機制。

國家能源局發展規劃司副司長何勇建表示，在“十三五”期間，要更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程。比如推進煤炭清潔高效利用，擴大天然氣消費，大力推廣電能清潔替代等。

除部分地區電力過剩外，電力行業的綠色發展也對電力企業運營提出了更高要求。專家表示，水電棄水、風電棄風等問題引起社會關注。環保投入增加、電價下降、成本剛性增長等因素綜合影響讓電力企業經營壓力加大。

中電聯發佈的數據顯示，2015年我國非化石能源發電裝機佔比35%，年發電量佔比近30%。2020年非化石能源發電裝機佔比將達到40%。

然而，當前風電並網消納難、棄風問題沒有根本解決。能源局數據顯示，2015年全年棄風電量339億千瓦時，同比增加213億千瓦時，平均棄風率達到15%。

針對促進新能源發展，楊昆表示，要加強電力統一規劃，促進各類電源之間、電源電網之間協調發展；加快清潔能源基地外送通道建設，優化系統調度運行，遠近結合、多措並舉解決“棄水”、“棄風”、“棄光”問題。

此外，要加快實施電能替代，採取靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，提高可再生能源消納能力。

何勇建説，“十三五”期間，既要夯實化石能源供應基礎，又要大力推進非化石能源可持續開發利用，包括積極發展水電、安全發展核電，集中與分散並舉發展可再生能源等。

與會專家還表示，要轉變電力發展方式，除優化電源結構和促進新能源發展外，還應積極穩妥推進電力體制改革，通過加快建立電力排污許可管理制度等推進電力行業節能減排等。