交通運輸部開展公路建設市場秩序專項整治行動 創新監管方式 規範市場秩序

近日，交通運輸部印發《關於2015年全國公路建設市場監管情況的通報》（簡稱《通報》）和《關於開展2016年公路、水運建設市場督查工作的通知》（簡稱《通知》），對2015年全國公路建設市場監管情況進行了通報，並對2016年公路建設市場督查和專項整治工作作出部署。

全國公路建設市場在2015年呈現怎樣的特點？2015年公路建設市場監管做了哪些工作，成效如何？目前的公路建設市場與監管工作還存在哪些不足，2016年的工作重心又是什麼？對此，中國交通新聞網記者採訪了交通運輸部公路局建設市場監管處處長張建軍，結合《通報》和《通知》的有關內容進行了解答。

2015年專項整治和市場督查成效顯著——494個問題都將完成整改

排查2449個公路建設項目，發現494個問題，其中，391個問題得到整改，103個正在整改中——2015年，交通運輸部開展的公路建設市場專項整治行動成效顯著，各省對排查發現的問題積極整改。

“開展市場秩序專項整治和市場督查是2015年公路建設市場監管工作的兩個重點”，交通運輸部公路局建設市場監管處處長張建軍介紹，為有力打擊公路建設市場違法違規行為，規範公路建設市場秩序，2015年2月，交通運輸部印發《公路建設市場秩序專項整治行動方案》，開展為期兩年的公路建設市場秩序專項整治行動，重點整治圍標串標、違規設計變更、轉包分包、資金撥付、領導幹部違規插手工程建設等5方面18類問題。

同時，交通運輸部對甘肅、廣西、河北、江西、天津、重慶、浙江等7個省（區、市）公路建設市場進行了督查，發現合同履約、招標投標等方面問題102個。通過督查，積極發現和糾正各省在公路建設市場管理和專項整治工作方面存在的問題和不足，提出改進、整改意見，同時總結推廣部分省份在建設市場管理方面好的經驗做法，營造健康有序的公路建設市場秩序。

張建軍介紹，2015年，部分省份專項整治成效顯著。

福建省共排查255個公路項目、655個標段、965家從業企業，省廳組織對4個項目進行了抽查，共排查出問題11個，對存在工程招標投標問題的單位和人員進行了嚴肅處理。

河北省細化了招標投標問題的認定和處理標準，開展圍標串標專項審計，重點對7個項目120個標段，通過比對投標文件、分析清單報價、核對基準價的計算和評分過程等進行了初步核查，在交工驗收環節增加了設計變更專項檢查，建立了領導幹部干預工程建設自查申報制度和交通運輸系統領導幹部插手干預工程建設登記制度。

江西省組成由廳監察、財務、審計及省公路局、省交通質監局等部門參與的核查工作組，對12個高速公路項目進行現場核實。

“通過總結專項整治工作，同樣也暴露出監管方面的許多問題，需要深入剖析、直面不足。”張建軍説。《通報》指出，專項整治工作在不同省份、不同建設項目間開展的還很不平衡，有的地方和項目單位對專項整治行動認識不足，自我排查內容簡單、流於形式；有的無排查結果臺賬，未見處罰和整改措施。引發違規行為的一些深層次原因，如企業誠信意識不高、市場供求關係失衡、社會法制環境等，短期還難以根本性改變，尚需綜合治理。

公路建設市場總體情況明晰——創新監管方式 完善制度建設

交通運輸部加強制度建設，針對行業突出問題，深入研究和總結公路招標投標領域的有效做法和經驗，依法修訂和完善招標投標制度。

2015年，交通運輸部發佈了《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，在工程建設領域率先實施招標投標信息“五公開”和關鍵工作環節“三記錄”制度；下放招標備案權限，精簡招標投標環節；優化資格審查和評標方法，增加擇優導向性；突出信用管理在招標投標中的作用，規範保證金收取和退還程序，切實減輕企業負擔。

同時，加快政府職能轉變，不斷創新監管方式，加大市場督查力度。一方面堅持問題導向，針對圍標串標、轉包和違法分包、設計變更漏洞等問題，從市場準入、建設程序、招標投標、信用體系、合同履約五方面完善考核體系、細化考評指標；擴大督查適用範圍，並將督查結果納入信用評價。另一方面，採取“雙隨機”方式，隨機選派督查人員、隨機確定檢查對象，及時公佈查處結果。2015年交通運輸部督查的項目14個，檢查標段50余個。

此外，督促各省公路建設項目進入統一公共資源交易平臺，全國具有省級交易平臺的21個省（區、市）的高速公路招標投標活動全部進入了省級公共資源交易平臺。

“總的來看，各地交通運輸主管部門重視制度建設，並通過創新監管方式等手段，有效加強招標投標監管，不斷健全信用管理體系，公路建設市場總體規範。” 張建軍介紹道。

《通報》內容指出，各地在公路建設招標投標、質量安全、現場管理、信用評價、投資控制、廉政建設等方面相繼出臺了各類規範性文件，市場監管制度不斷完善。

河北省實行公路建設項目建設計劃、項目審批、招標投標、徵地拆遷、施工過程、設計變更、質量監督、建設資金、建設市場、竣工驗收等建設全過程“十公開”，接受社會監督；江蘇、廣東等省出臺規範工程分包管理的細則，細化合同和履約規定，為工程分包管理提供了制度保障；浙江等省出臺了簡明實用的農民工工資支付管理辦法等。

在招標投標監管方面，重慶等省市採取了資格後審、簡化招標文件、取消清標、網上匿名下載招標文件、優化評標方法等措施，遏制了圍標串標行為的發生。江西等省大力推行電子招標投標，招標報備、信息發佈、投標報名、文件獲取與遞交等流程全部在線進行，並通過信息公開、開評標自動化、隨機分配標段和確定基準價公式等手段，提高了市場公平和透明度，吸引更多單位參與公路建設。

“隨著信用信息在公路建設市場的廣泛應用，市場信用管理成效得以突顯。”張建軍介紹説：“各地制定管理細則，對施工、監理、設計等從業企業和人員進行信用評價，及時更新企業及人員信用信息，並將信用評價與市場準入和招標投標挂鉤，使信用管理在提高企業誠信意識、規範市場秩序方面發揮了積極作用。”

張建軍也指出，目前公路建設市場和監督管理工作在發展中存在的問題也不少，從督查各省份發現的問題看，一是合同履約和管理問題多，表現在項目從業單位主要管理及技術人員履約率低，缺崗或更換率較高，存在以勞務分包代替專業工程分包，分包合同管理不規範等。二是招標投標一些環節不規範，如招標條件設置、投標保證金收取不合理，招標公告發佈、評標專家抽取、結果公示時間不符合規定等。三是信用評價管理仍有不足，存在信用信息錄入不夠全面及時，信用臺賬管理不規範，部分省份信用評價存在加分項，省級信用評價規則與部級評價規則不一致等。四是項目管理工作有待規範，主要表現在部分項目監管職責和法人職責交叉、項目法人確定不規範、管理規章制度不完善等。

2016年市場監管的工作部署——加強事中事後監管

張建軍介紹，2016年公路建設市場管理將圍繞部黨組工作重點，以“五大發展理念”為指引，繼續深化改革、簡政放權，不斷加強事中事後監管。

一方面，將突出市場秩序整治這一工作重點，充分發揮市場督查機製作用，督促協調各地深入推進專項整治工作，加強對重點省份和項目的督導檢查。

另一方面，將加大對圍標串標、轉包和違法分包等違法違規行為處罰力度，營造規範有序的公路建設市場秩序。

同時，將嚴格執行《公路工程建設項目招標投標管理辦法》，督導各地按照《辦法》要求在招標投標活動中實行“五公開”、“三記錄”，嚴格招標程序，優化評標管理，並積極穩妥推進公路項目進入統一的公共資源交易平臺，推動電子招標投標工作，進一步規範招標投標活動。

開展年度信用評價工作也是今年公路建設市場管理的重點之一。交通運輸部將認真開展年度信用評價，加強信用平臺建設和信息採集、互聯互通等工作，構建更加全面、立體的信用監管體系，充分發揮誠信引導和信用管理的作用。

此外，將推廣各地好的經驗和做法，總結專項整治工作經驗，完善規章制度，建立長效機制，鞏固治理成果。

據悉，按照《通知》部署，2016年交通運輸部將重點對四川、貴州、海南、湖南、湖北、雲南、陜西開展公路建設市場綜合督查。與此同時，2015年度公路建設市場信用評價工作正順利開展，各省份及全國信用評價結果將於4、5月份陸續發佈。

“通過專項整治行動，加大力度整治違法違規行為，加強信息公開，建立健全長效機制，讓公路建設市場更規範。”張建軍説。

2015年度公路建設市場典型違法違規行為通報

結合各省交通運輸主管部門對公路建設市場從業企業不良行為查處情況，現將2015年8起典型的違法違規行為予以通報。

1.江西建工第一建築有限責任公司福建分公司、浙江八達交通建設有限公司福建分公司經營者林文松，井岡山市博達公路施工有限公司福建分公司經營者鄭柏城，江西贛基集團工程有限公司莆田分公司經營者楊寶成，福建省力天建設發展有限公司莆田分公司經營者林永東，雲南省水利水電工程有限公司莆田分公司經營者林一偉，龍岩天和建設有限公司職員呂源等11人在福建聯十一線莆田段項目A2標段投標中串通投標，福建省莆田市城廂區人民法院以《刑事判決書》（〔2015〕城刑初字第52號） 判決11名犯罪嫌疑人串通投標罪，對其中5人處有期徒刑6至12個月，共處罰金31萬元，沒收贓款32.1萬元，沒收投標保證金60萬元。

2.陜西政合漢唐工程有限公司，在陜西隴縣至寶雞項目、安康至毛壩項目存在行賄行為，2015年11月，陜西省交通運輸廳以《關於對陜西政合漢唐工程有限公司信用行為處罰的通報》（陜交字〔2015〕254號）予以通報，並將其信用等級降為D級。

3.北京瑞華贏科技發展有限公司、江蘇安防科技有限公司2家企業，在廣東潮州至惠州高速公路項目投標中串通投標。2015年2月，廣東省交通運輸廳以《關於公佈北京瑞華贏科技發展有限公司等從業企業投標行為的通知》（粵交基函〔2015〕337號）予以全省通報，並取消其1年內在廣東省交通建設市場的投標資格。

4.河南振興建設工程集團有限公司、淄博順達交通設施工程有限公司、內黃縣電力工程安裝公司等3家企業，在河南林州至長治（省界）高速公路工程投標中串通投標。2015年5月，河南省交通運輸廳以《關於對河南振興建設工程集團有限公司等從業單位進行處理的通知》（豫交文〔2015〕247號）予以全省通報，並對上述企業進行信用評價降級處理。

5.中鐵七局集團鄭州工程有限公司，在遼寧中部環線高速公路鐵嶺至本溪段投標活動中提供虛假業績資料騙取中標。2015年7月，遼寧省交通運輸廳以《關於對中鐵七局集團鄭州工程有限公司虛假投標的處罰通報》（遼交基建發﹝2015﹞269號）予以通報，取消其中標候選人資格，自文件發佈之日起1年內禁止其在遼寧公路建設市場投標，將其不良行為記入遼寧省公路建設市場信用信息管理系統。

6.武漢大通公路橋梁工程諮詢監理有限責任公司，在浙江舟山北向疏港公路展茅至東港段項目及329國道舟山普陀勾山至小干連接線項目中，將其工程監理業務轉包。2015年2月，浙江省交通建設工程監督管理局以《行政處罰決定書》（浙交監罰字﹝2015﹞第1號、浙交監罰字﹝2015﹞第2號）分別處以沒收違法所得48萬元、罰款216萬元，沒收違法所得66萬元、罰款297萬元。

7.中鐵二十一局集團有限公司，自2015年6月起，在貴州凱羊高速公路KT2合同段拖欠工程款、農民工工資達1200萬元，被項目法人責令限期支付，截至2016年2月仍未支付。貴州省交通運輸廳按規定對其年度信用評價予以扣分處理。

8.重慶市忠縣至萬州高速、黔江至恩施高速項目的設計、施工和監理招標公告僅在重慶市範圍內發佈，未按《招標公告發佈暫行辦法》（國家發展改革委等九部委2013年第23號令修改）要求在指定媒介發佈。部在2015年度對重慶市公路建設市場督查中予以通報。