新舊動能轉換亟待提速

十大領域50項經濟體制改革任務被提出——
新舊動能轉換亟待提速

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。經濟體制改革更加突出供給側結構性改革，突出問題導向和目標導向，突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題——

“2016年我國經濟發展有很多有利條件。改革創新向縱深推進，區域協調發展和城鎮化加快實施，産業轉型升級加快推進，更高層次開放型經濟加快發展，極大地鼓舞和振奮了發展信心。”在此前召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展改革委主任徐紹史強調指出，要積極主動地謀劃和推進改革，抓好重點任務，使各項改革任務儘快落地。

突出供給側結構性改革

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。專家表示，《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》（下稱“《意見》”）按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，著力從加強供給側結構性改革、創新驅動、機制體制改革等入手，將推動形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，助力“十三五”經濟社會發展實現良好開局。

“一方面，世界經濟復蘇基礎相當脆弱，外部環境的不穩定、不確定，都會通過投資、貿易等渠道影響我國；另一方面，國內經濟下行壓力仍然較大。綜合分析，今年我國發展面臨的形勢可能更加嚴峻複雜，困難可能比去年更大。我們要高度重視，做好應對更加困難複雜局面的思想準備和工作準備，確保‘十三五’順利開局。”徐紹史説。

經濟新常態下，中央財經領導小組第十一次會議于去年11月提出了“著力加強供給側結構性改革”。《意見》提出了10大領域50項經濟體制改革任務，針對當前實際，《意見》進一步強調“更加突出供給側結構性改革”，提出要圍繞提高供給體系質量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，提高全要素生産率，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

徐紹史表示，加快推進供給側結構性改革，要重點抓好去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，積極穩妥處置“僵屍企業”，幫助企業降低成本，著力補齊短板，夯實農業基礎。

改革敢啃硬骨頭

值得關注的是，被認為“最難啃硬骨頭”的國企改革今年被提至經濟體制改革的最前端。國企改革已經不止一次被列入到改革重點任務欄中，國企改革在矯正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激發企業家精神等方面，顯然被各方寄予了更多厚望。

《意見》明確，在全面落實國企改革指導意見、改革完善國有資産管理體制、推進國企混合所有制改革的同時，加快推進重點行業改革，而上述重點行業多涉及電力、石油天然氣、鹽業等壟斷領域。市場人士表示，通過進一步放寬市場準入，消除隱性壁壘，有望增強各類市場主體的活力和創造力。

供給側結構性改革也為當前經濟發展創造了良好的外部環境。國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成表示，《意見》中提出了財稅體制改革、簡政放權改革等，它們在著力改善供給環境、創新環境的同時，還帶來長期發展理念的變化，有利於中國經濟持續健康發展。

3月29日，國家發展改革委舉辦新聞發佈會，宣佈雲南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省（區）首批輸配電價格試點成果落地，這是我國電力體制改革邁出的重大一步。按照部署，輸配電價改革今年擴大至全國18個省區及區域電網，並將在2017年實現全國全覆蓋。

今年以來，發展改革委先後多次舉辦新聞發佈會，就轉變政府職能、價格及投融資體制改革等熱點話題進行通報，向社會傳遞出深化改革的決心和信心。“深化經濟體制改革，要緊扣穩增長調結構惠民生，緊扣‘放管服’，緊扣結構性改革，突出市場導向，突出問題導向，突出督查落實，層層推動改革落地，增強改革的聯動性、協調性和有效性。”徐紹史説。

激發創新創業創造活力

在經濟下行壓力加大時如何向改革要動力？《意見》提出，在深入推進簡政放權、放管結合、優化服務的基礎上，健全有利於去産能、去庫存、去杠桿的體制機制，強化降成本、補短板的制度保障。同時，積極推進財稅金融、新型城鎮化、生態文明體制等改革，力爭形成深化改革與穩增長、調結構、轉方式齊頭並進的良性格局。

向改革要動力，通過創新釋放活力。《意見》提出，“完善創新驅動發展體制機制，加快新動能成長和傳統動能提升”。事實上，創新是引領發展的重要引擎，大眾創業、萬眾創新是轉變發展方式、調整産業結構、實施創新驅動的重要途徑，是激發社會活力和創造力的重要手段。

今年以來，我國經濟開局良好，其中新産業、新業態、新模式以及新服務等功不可沒。不過，新動能雖積聚明顯，但在經濟下行壓力加大、傳統經濟指標持續下行的情況下，中國經濟要想實現“雙中高”的目標，新舊動能轉換亟待提速。

“把科技創新和體制機制創新更好結合起來，擴資源、拓空間、優環境，激發創新創業創造活力。”徐紹史表示，《意見》強調完善創新驅動發展體制機制，將極大地調動創新主體的積極性，釋放出創新活力，匯合成中國經濟轉型發展的新動能。（記者 顧陽）