上海系統推進全面創新改革試驗重點聚焦六方面

國務院新聞辦于2016年4月1日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請上海市副市長周波介紹關於上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心有關情況，請科技部副部長陰和俊介紹建設國家自主創新示範區推動經濟持續健康發展有關政策情況，並答記者問。

[周波]謝謝主持人，各位記者朋友，大家好！

今天的吹風會，由我向大家介紹《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》的有關情況，並回答大家提問。下面，我先簡要介紹一下總體情況。

2015年5月，為貫徹落實習近平總書記要求上海“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”的指示精神，經市委十屆八次全會審議通過，上海市委、市政府出臺了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。上海市研究起草了《上海系統推進全面創新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》。國家發改委、科技部等部委辦給予了全面的指導幫助。今年3月30日，國務院常務會議審議並原則通過了該方案，標誌著在部分區域推進全面創新改革試驗工作進入實施階段。

上海系統推進全面創新改革試驗的總體考慮主要如下：

一、關於總體目標

力爭通過3年系統推進全面創新改革試驗，在科技金融創新、人才引進、科技成果轉化、知識産權、國資國企、開放創新等方面，取得一批重大創新改革成果，形成一批可複製可推廣的創新改革經驗，破解一批制約科技創新的體制機制瓶頸問題。到2020年，建成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架，為我國進入創新型國家行列提供有力支撐。到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創新中心的核心功能，創新驅動發展走在全國前頭，走在世界前列。

二、關於主要任務

主要實施四個方面的重點任務：

一是建設綜合性國家科學中心。依託張江地區已形成的大科學設施基礎，進一步打造高度集聚的重大科技基礎設施集群，建設一流研究型大學，匯聚全球頂尖科研機構和一流研究團隊，建立符合科學規律、自由開放的制度環境。

二是建設共性技術研發和轉化平臺。重點在信息技術、生命科學、高端裝備等領域佈局一批開放式共性技術研發平臺，以及一批科技成果轉化服務平臺。

三是實施引領産業發展的重大戰略項目和基礎工程。結合國家戰略佈局，依託上海基礎和優勢，實施一批重大戰略項目和基礎工程，率先突破一批關鍵技術，加快促進新興産業發展。

四是推進張江國家自主創新示範區建設。搭建“雙創”平臺，完善創新服務，打造創新要素集聚、創新特色鮮明、創新功能突出、適宜創新創業、具有較強輻射帶動力的創新集聚區。

三、關於改革措施

重點聚焦在六個方面：

一是建立符合創新規律的政府管理制度，著力完善事中事後監管，用有效的“管”促進更多的“放”，減少政府對企業創新活動的行政干預，釋放全社會創新活力和潛能。

二是構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，發揮市場在創新要素配置中的決定性作用，建立科技成果轉化、技術産權交易、知識産權運用和保護的高效機制。

三是完善激勵創新的收益分配機制，建立尊重知識、尊重創新、讓創新主體獲益的股權激勵、收益分配等制度，讓創新主體自主決定科研經費使用、成果轉移轉化等，更大調動科技人員積極性。

四是健全企業主體的創新投入機制，發揮金融財稅政策對科技創新投入的放大作用，形成有利於科技創新的投融資體系。

五是建立積極靈活的創新人才發展制度，形成集聚人才、培養人才的長效機制，營造人盡其才、才盡其用的政策環境。

六是構建跨境融合的開放合作新機制，發揮自貿試驗區制度創新優勢，創新合作方式和機制，營造更加適應于創新要素跨境流動的便利環境。

根據以上六個方面的改革重點，上海將在國家授權下，在國家各個部委辦的指導下，實施10項先行先試改革舉措，主要包括：

1、研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制；

2、探索開展投貸聯動等金融服務模式創新；

3、改革股權託管交易中心市場制度；

4、擴大高新技術企業認定範圍；

5、完善股權激勵機制；

6、探索發展新型産業技術研發組織；

7、開展海外人才永久居留便利服務等試點；

8、簡化外商投資管理；

9、改革藥品註冊和生産管理制度；

10、建立符合科學規律的國家科學中心運行管理制度。

上海將切實做好相關組織實施工作，爭取早出成果、早見成效！