周波:全社會創新創業意識進一步增強

國務院新聞辦于2016年4月1日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請上海市副市長周波介紹關於上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心有關情況，請科技部副部長陰和俊介紹建設國家自主創新示範區推動經濟持續健康發展有關政策情況，並答記者問。

第一財經日報記者:請問周市長，剛剛部長談話時也談到了張江國家自創區，請問張江地區在建設綜合性國家科學中心的功能定位和建設思路具體是怎樣的？過去兩三年間，“雙創”都是政府和民眾普遍關心的話題，過去一年上海進行科創中心的建設實踐過程中，上海的創業創新有哪些具體的變化或者改變？未來還會有哪些進一步的佈局和安排？

周波:第一個問題，國家發改委和科技部在今年2月1日批復上海建設張江綜合性國家科學中心，我們的目標是按照國家的要求，建設綜合性、開放型的國家科學中心，在原有基礎上，要集聚更多的大科學設施，吸引更多一流的科研團隊和科研機構，打造一批共性技術的研發和轉化平臺，建設一流的研究型大學。原來張江就有同步輻射光源、蛋白質設施、超算中心等。我們在加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見中已經明確的，國家原則也同意的，將在生命科學、信息技術、高端裝備等更廣的範圍建設更多的大科學設施，比如同步輻射光源的二期、超強超短激光、X射線自由電子、海底觀測，包括轉化醫學等等，形成大科學設施集群。

同時，進一步建設共性技術的研發平臺和轉化平臺，比如説比利時的IMEC，雖然比利時沒有半導體集成電路的製造産業，但是它的研發是全球公認的最高水平，所以我們也要建設上海微技術研究院，在這方面按照新型的模式來探索。更多地利用國家科技部批復的國家東部技術轉移的平臺，促進科技成果轉化。同時，也通過政府採購和PPP等多種模式，促進知識産權的應用、保護和轉化，培育發展更多的專業機構。關於建設一流的研究型大學，我們和中科院共同建設上海科技大學，在幾個關鍵的領域從事世界一流的研究，吸引了包括諾貝爾獎獲得者領銜的科研團隊參與其中，同時進行了一些體制機制探索，比如實施綜合預算和終身教授制，綜合預算管理打破了原來大學“買醬油的錢不能打醋”的情況，讓高等院校有充分的自主權，能夠更好地按照科學規律實施專業化、市場化和國際化的科學研究。

全社會普遍關注“雙創”，我們上海出臺了《關於加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》以後，又同步發佈了發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見，這一兩年來在三個方面有比較明顯的變化，當然這需要一個長期的過程。

首先是全社會的創新創業的意識進一步增強。原來大家普遍反映，上海是比較循規蹈矩，不太願意創新創業，但是自從實施國家的這個戰略以後，包括我們兩個意見出臺以後，全社會的創新意識進一步增強，不論是企業，包括大家説的國有企業，佔上海GDP的半壁江山，48%，央企和市屬國企資産加起來有30多萬億元，所以國有企業如果沒有創新活力，很難帶動整個社會的創新活力。我們開展國資國企改革，通過讓國有企業更多地實施創新，有關改革措施實施以後，他們的創新意識大大增強。我們有個政策叫“三個視同一個單列”，對國有企業的研發投入、實施創新轉型以及從事兼併收購小微企業包括團隊的和海外收購的等等，我們將其視同為利潤，分三到五年攤銷。在考核上，讓經營者沒有後顧之憂，因為很多創新投資可能會失敗。這個實施以來，國有企業積極性大大提高，去年光這一項就有24家企業100多個項目，將近120億被認同。同時，我們國有企業也有58個CVC（企業創投基金），包括在矽谷設立風投，從事新興的、轉型的、創新的、創業的從孵化器開始到天使基金到孵化器到轉化到産業基金，圍繞這個市場和産業鏈鼓勵和促進創新。

上海的特色是開放，我們擁有全國1/4的外資研發中心，共396家，有120家跨國公司世界五百強在上海設立了研發和創新中心，也佔了全國的1/3，並且他們的積極性也很高，我們也很開放，包括政府採購、項目公開等方面採取了必要的措施，吸引他們、鼓勵他們參與到上海的科創中心建設和“雙創”工作當中。當然還有更多的民企、小微企業，剛才陰部長也説了，光張江一年新增的中小型小微的科技企業就有10000家，同比增長20%，全市大概也是這個水平。

上海的創新氛圍良好，大家對於創新的寬容度不斷提高。企業是創新的主體，企業家是創新的關鍵，但是企業家往往是比較有個性的，我們原來傳統的是不能忍受失敗的，現在大家都能寬容。市人大也出臺了關於上海鼓勵創新和改革的決定，所謂的容錯機制。我們很多企業把它寫進了公司的章程。包括我們對大學生進行了一個調查，原來願意創新創業的比重比較低，這兩年都以100%的速度在增加。

其次，創新創業的孵化機構蓬勃發展，據不完全統計，上海現在有450家各種類型的孵化器，90%以上是社會力量辦的，我們既有專門針對海歸創業的，更多的是草根的，也有零租金的，降低創新創業的成本和門檻。也有央企和國企的，也有外企的，也有社會公益組織的，各種形式都有。其中我們國家新三板上市兩個孵化空間、眾創空間還是第一批。另外，創投基金和天使基金雲集上海，我們在六年以前，市政府就設立了創投基金，按照市場化管理，由創投公司和行業協會管理，面向全社會、全世界招標各個産業的創投子基金，我們已經實施了三批，有40多個子基金，政府給予配套，在國家發改委和科技部的指導下，效果顯現。

將近兩年以前，我們又設立了天使基金，由上海大學生基金會管理，現在也在全社會的招標，有16個天使基金。

第三，吸引了更多的創新創業優秀團隊來上海。我剛才説了，一個是企業增加，第二個每年創新創業的大賽，去年有三千支參賽隊伍，增長了三倍以上，這都是良好的態勢，明顯的變化。

當然，我們還感覺到存在不少的問題，下一步我們首先要營造一個更好的生態環境，特別是政府職能轉變，要放鬆一些管制，通過更好的管理和服務來營造一個環境，包括知識産權保護、信用體系建設、資源整合等等各個方面。二是要更加吸引人才，寬鬆的人才支持政策。下一步，我們要向兄弟省市學習，努力營造良好的氛圍，當然更加注重發揮企業主體作用和市場的作用。謝謝。