4月1日，山東省政府新聞辦召開新聞發佈會，深入解讀山東省近日出臺的《<中國製造2025>山東省行動綱要》（以下簡稱《行動綱要》）。《行動綱要》提出，要積極打造中國製造“山東版”，到2025年，全省製造業整體素質和綜合水平大幅提升，基本實現製造業強省目標。

製造業是轉型升級主戰場

記者了解到，山東省是工業大省，經過改革開放以來的發展，已形成基礎雄厚、門類齊全的製造業體系，成為山東省國民經濟的重要支柱。2015年，全省工業生産總值達到2.6萬億元，佔全省生産總值的41.3%。無論規模總量還是經濟效益，均居全國第二位。

不過，隨著發展動力、比較優勢和外部環境的深刻變化，山東省製造業存在的一些矛盾和問題日益凸顯，距離強省的目標還有一定差距。比如，雖然規模總量較大，但産業結構偏重，對資源和能源依賴性較強；産業門類齊全，但中高端産業佔比較低，高新技術産業佔比僅為32.5%，裝備製造業佔比僅為28.5%；省內國內市場佔有率較高，但國際市場競爭力相對不足，外向度較低；創新體系較為完善，但科研成果轉化率不高，創新成果轉化率僅在20%左右，創新引領動力不足。

省經信委副主任李莎表示，製造業是今後一個時期經濟轉型升級的主戰場，必須以全新的視角和超前的思維，加強統籌謀劃和前瞻佈局，在推進新一輪製造業發展中贏得主動、搶佔先機，進一步提升山東工業在全省産業結構體系中的質量層次，實現由製造大省向製造強省的跨越。

《行動綱要》明確了製造強省“三步走”的戰略步驟。提出到第一個十年，即2025年基本實現製造業強省目標。到第二個十年，即2035年，山東製造整體達到國內製造強省前列，世界製造強國中等以上水平。到第三個十年，即大約建國100週年時，山東製造整體達到國內製造強省領先水平，世界製造強國前列水平。

重點發展20個産業

《行動綱要》提出“十十八”戰略任務框架，即發展壯大10大裝備製造業，培植提升10大特色優勢産業，組織實施8大專項工程。

在《中國製造2025》中，國家提出了今後一個時期重點發展的10個産業領域，其中有8個産業屬於裝備和信息産業，還有新材料和生物醫藥2個非裝備産業。

李莎説，裝備製造業是中國製造2025的主體産業，在全國10個産業發展領域中，除航空航天，山東省大多數裝備産業基礎較好。同時，非裝備製造業在山東省也佔很大比重，也是工業的重要組成部分。因此，對接國家的重點領域，特別是結合省政府已出臺的“1+22”工業轉型升級行動計劃和實施方案，把山東省重點發展的産業確定為“10+10”共20個。

其中，10大裝備製造業分別為新一代信息技術與裝備、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備和高技術船舶、軌道交通裝備、汽車及零部件、電力裝備、現代農業機械、工程機械、專用設備、節能環保裝備，將按照打造“國家隊”的要求進行培植；10大優勢特色産業分別為新材料、新醫藥、紡織服裝、食品、家電、紙品、輪胎、石化、建材、有色。

“這樣既與國家重點産業領域相銜接，又兼顧山東的優勢和特色。”李莎説。

《中國製造2025》提出要實施創新中心建設、智慧製造、工業強基、綠色製造、高端裝備創新等5大工程，作為攻堅突破領域和重要抓手。

據李莎介紹，《行動綱要》則結合山東實際，提出了創新能力提升工程、智慧製造工程、工業強基工程、標準質量品牌工程、綠色製造工程、中小企業創新成長工程、服務型製造工程、軍民融合工程等8大專項工程。計劃每項工程都制訂具體實施方案，形成1+8框架體系，推動《行動綱要》實施。

用地指標優先用於優質技改項目

為實現山東製造2025目標，《行動綱要》提出了深化體制機制改革、推進企業技術改造、促進産業集聚發展等10項重點政策保障措施。在財稅扶持方面，創新了財政資金支持方式，綜合運用政府和社會資本合作（PPP）、股權投資引導基金等方式，引導社會資本參與科技研發、技術改造、試點示範和服務平臺建設。

值得注意的是，《行動綱要》還在土地供應方面提出，用地指標要優先用於確需新增用地的製造業優質技改項目。另外在金融創新方面，也提出了協調和推動有關銀行機構，採用利率優惠、銀團貸款、債權融資等方式，加大對製造業信貸支持等措施。

李莎説，這些保障措施與8大工程一起，已細化形成了39項省直有關部門的具體任務分工，明確了牽頭部門和參加單位。下一步將加強對行動綱要貫徹落實情況的調度，建立統計分析、績效評估和監督考核機制，按時間節點推進目標任務落實。（記者 王佳聲）