李克強對全面營改增下“死命令”：所有行業稅負只減不增

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中新社 劉震 攝

據中國之聲《新聞縱橫》報道，每年4月份都是全國稅收宣傳月。今年是第25個稅收宣傳月。今年全國稅收宣傳月的主題是：“聚焦營改增試點 助力供給側改革”。

提到“營改增”，這是今年我國政府工作的一件大事。國務院總理李克強在今年兩會作的《政府工作報告》中莊嚴宣告：從5月1號起全面實施營改增，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。

話音未落，現場響起熱烈的掌聲。這雖然只有短短幾十個字的承諾，但做起來卻並不容易。全面實施營改增涉及政府與企業、中央與地方等各方面利益調整，這不僅需要壯士斷腕的勇氣，而且要充分估計可能遇到的困難，認真總結前期試點經驗，統籌做好改革方案設計。

兩會後，李克強總理召開第一次國務院常務會議，部署全面推進營改增試點，進一步減輕企業稅負。這標誌著現行營業稅納稅人全部改徵增值稅。預計今年營改增將減輕企業稅負5000多億元。有評論認為，這是1994年分稅制改革以來最深入的一次財稅改革。

就在營改增全面推開倒計時一個月的時候，李克強總理4月1號來到國家稅務總局和財政部考察全面實施營改增工作推進情況。他給相關人員下了“死命令”：營改增後，要確保所有行業稅負只減不增。

為了這份利國利民的沉甸甸承諾，相關人員加班加點，制定任務書、責任狀和時間表。站在一個月倒計時牌前，工作人員向李克強介紹説：“我們要實現的目標就是一個口號，兩個確保，確保5月1號納稅人成功的上線，也就是標誌著開出增值稅發票；確保6月1號順利實現首期的納稅申報。這些工作進展得都非常順利。”

李克強強調：“我還有一條，時間要服從質量。什麼叫質量？”

稅務總局工作人員説：“稅負不能增加。”

李克強説：“對，就是我們的減稅政策要見效。”

稅務總局局長王軍説：“落實到位。”

李克強説：“減稅政策落實到位這才有意義。”

李克強詳細詢問工作人員，營改增準備進展和稅收徵管系統運轉等情況。他説，通過營改增，可以把企業的基本活動搞清楚，為國家的宏觀經濟決策提供重要的數據支撐。

李克強詢問：“現在疑惑比較多的是前三個行業吧？”

稅務總局工作人員答道：“對，特別是建築業。”

稅務總局局長王軍介紹道：“我們統計了一下，這是我們所有的（有關營改增的）政策性文件，90多頁、4萬多字、4個行業。”

李克強指出：“關鍵不在於下多少個文件，在於最後的結果怎麼樣？因為我們下了這麼大的決心，增加赤字主要是為了給企業減稅。赤字增加了，企業如果減稅得不到實效，那等於是兩頭都沒做好。所以，你們這是一個關鍵環節。”

稅務總局局長王軍表示：“我們是連接納稅人‘最後一公里’。我們一定要抓好落實。”

李克強最為關心的是實行營改增以後，各行業稅負是否會減少。他一再要求：“所有行業只減不增。而且不光是大行業。這句話不能夠囫圇吞棗，還得靠你們精心操作。”

李克強指出，我們給企業減負、減稅實際上也是“放水養魚”，特別是現在一些企業經營困難，經濟下行壓力大的時候，我們這樣做，把企業扶一把，將來都是很好的稅源。另外，更重要的是把稅制也統一了，避免重復徵稅，這樣對長遠發展有很大的好處。這是一項重大的稅制改革。

稅務總局局長王軍表示，一定會抓好落實。

李克強強調：“你們擔負著是歷史性的任務。我們首先要看現實，這個現實最根本的標準，或者説最關鍵的衡量尺度就是看企業是不是減負了，是不是得利了，而且所有行業一定是只減不增，這是底線。”

即便稅務部門做了一些宣傳工作，但還是有不少納稅人對“營改增”存在一定的誤解，尤其是在二手房市場，更是對政策有誤讀。稅務人員的細心解釋給納稅人吃了一顆定心丸。

稅務總局工作人員解釋稱：“3月份，我接到一封人民來信，有個叫王芳的女士寫了封信過來。她説，自己和丈夫在北京打拼的了十幾年，終於談妥了一個房子，準備在5月份去辦過戶，結果在網上看到説，5月1號要營改增了，二手房要按照11%來交稅了。我馬上給她打了電話，向她解釋了一下，二手房的營改增政策在5月1號之後，絕對是稅負只減不增。然後她就非常放心了。”

李克強指出：“這點很重要，要解釋清楚。她覺得你是不是增加稅率了，其實不是這樣的，是可以抵扣，抵扣完了以後應該是低於5%。”

稅務總局工作人員説：“沒錯。”

李克強強調：“大家一定要有‘工匠精神’，把事情辦紮實，辦精細。要及時回應社會關切，還要做好輿論的宣傳引導，這個非常重要。”

在稅務總局信息系統監控室，看到工作人員現場演示營改增開票和申報過程。李克強説，要確實防止虛開增值稅發票。通過互聯網、大數據堵住偷稅漏稅騙稅等行為發生。

稅務總局工作人員介紹稱：“每一張發票都打印了二維碼，這個二維碼我們也落實國務院‘互聯網＋’戰略部署，企業或者消費者拿到發票，通過掃描以後就可以查驗發票的真偽。”

李克強表示：“這很重要。要保證營改增順利推進，一方面不讓企業增稅而且要減負；另一方面要防止虛假發票攪亂我們的徵收秩序，反而使一些公平競爭的企業得不到好處。我們減稅5000億啊，要減到真正是實實在在、誠信經營的企業中去，而錢不能被那些假冒偽劣、坑蒙拐騙的人拿走了。”

稅務總局局長王軍説：“我們這個叫開出票，這個叫管住票。”

李克強表示：“這很重要。這兩個閘門，一個開出，一個管住。只有管得住才能夠開得更好。”

考察中，李克強再三強調，實行營改增就是要讓企業得到實惠，增加動力和活力。只有企業不斷發展壯大，就業崗位增加，才能更好助力國家經濟發展。因此，要把改革“紅包”實實在在發到企業手中，以政府收入做“減法”換取企業效益做“加法”、市場活力做“乘法”。

李克強詢問：“現在生活服務業呢？”

稅務總局工作人員答道：“問題不大，肯定是會下降。”

李克強再問：“對建築業的小微企業呢？”

稅務總局工作人員表示：“小微企業還是簡易徵收，肯定比原來要低。一般納稅人我們做了六項過渡政策安排，我保證落地。”

李克強強調，這次營改增首先就是讓小微企業得到紅利，為了將來它們更好的發展，我們寧肯讓點兒稅，也要讓企業發展起來，讓就業崗位增加，實際上是助力整個經濟發展。這項改革是政府做減法，換企業加法，市場乘法。(記者 馮悅)