從創新標準化和質量管理的模式等方面引導企業採用先進標準

國務院新聞辦公室于2016年4月8日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家標準委主任田世宏介紹《裝備製造業標準化和質量提升規劃》有關情況，請商務部有關負責人介紹推進“互聯網+流通”行動有關情況，並答記者問。

[中國日報記者]請問田主任，總理在國務院常務會上提到，要把精力從設置門檻更多轉移到提供服務上，規劃將如何引導企業採用先進標準，從而推動整個製造業的升級發展？

[田世宏]謝謝記者的提問，我們按照中央提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念的要求，在規劃編制中重點研究和考慮這方面的問題。具體來説有幾個考慮： 一是要進一步創新標準化和質量管理的模式。進一步加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎的能力建設，做好質量技術基礎的綜合示範和國際互認等工作，為裝備製造企業科技創新成果産業化提供技術服務。推行裝備製造企業標準主要技術指標“領跑者”制度試點。鼓勵開展具有群眾性和首創性的發明創造、革新設計等質量創新活動。同時鼓勵標準化專業機構為廣大企業特別是中小微企業提供標準化信息諮詢、試驗驗證、數據挖掘、知識培訓等專業化服務，有針對性地為企業提供標準化技術解決方案。這樣更好地推動國際上公認的四個方面的質量技術基礎能力提升，更好地為企業的發展、産業的進步提供技術支撐和技術服務。

二是進一步深化標準化改革。克強總理在國務院常務會上特別強調強制性標準要嚴格管住，其他方面要讓市場發揮作用。我們按照黨中央、國務院的要求，在推進標準化改革上，把過去的強制性國家標準、行業標準和地方標準三級進行整合精簡，統一整合為強制性國家標準一級。強制性標準嚴格按照國務院去年發佈的《深化標準化工作改革方案》裏所確定的強標範圍，主要限定在人身安全、國家安全、生態環境安全、生命健康安全等等，這幾個方面來制定強制標準，其他的都放開作為推薦性標準來適應市場需要。同時要注重推薦性標準的制修訂工作，要提速，要加快，要縮短標準制修訂週期。嚴格限定強制性標準範圍以後，大量靠推薦性標準適應市場需求，引導産業發展。

三是大力推進企業標準管理制度的改革。首先，是逐步取消企業産品標準的備案。按照現行的標準化法規定，企業的産品標準需要報政府相關部門備案，這樣增加了企業的負擔，也束縛了企業標準對市場的快速反映，對企業的創新發展有約束，所以我們要逐步把這項企業標準備案制度取消。第二，要建立一項有利於支持企業創新發展的新制度，也就是企業産品和服務標準的自我聲明公開和監督制度。我們取消企業産品備案，讓企業根據自我需要公開他在生産製造過程當中所涉及到的有關産品、服務的性能標準，當然企業內控標準不需要公開。這完全是自願公開，我們這也是按照總理要求從“門檻設置”變為了“提供服務”。目前這個制度在全國18個省、市、自治區開始了試點工作，同時13個行業領域比如建材、家用電器、旅遊、電梯維保服務等等也在做試點。

第三，支撐它的還有一項工作措施，就是企業標準信息公共服務平臺。有的同志會問，企業標準的自我公開聲明在哪兒公開，在哪兒聲明，我們在國家和省兩級搭建了這樣一個信息公開平臺，每一個企業可以利用這個平臺來公示，自我公開聲明所執行的産品標準和服務標準。這個平臺在2015年1月開始試運行，到今年4月7日為止，我們統計已經有25000多家企業已經進行標準自我公開聲明，公開的標準量達到8萬多項，而且已經涵蓋了包括服裝、家電、傢具、建築材料、農機農藥等13萬多種産品，平臺訪問量突破1300多萬次。第四，還有一項措施，鼓勵各個地方、各個部門開展企業標準化和質量管理的技能培訓和技術服務，為企業提供標準化和質量方面的技術諮詢，同時給他們有針對性的提供一些標準化技術解決方案，為企業在創新成果轉化、參與市場競爭和招投標工作做好技術支撐。

從這些制度的實施試點情況來看，特別是企業標準自我聲明公開制度實施以後，我們統計了一下，過去企業如果按照備案制度去搞一個企業執行的産品標準，備案的時間較長，全國平均下來一項企業産品備案大概需要15天左右的時間，現在在平臺上進行自我聲明公開，企業基本上需要20分鐘就可以完成了，而且現在我們的公共服務平臺7×24小時，一週7天，每天24小時，隨時可以登錄上網公開企業執行的産品和服務標準。這樣既打破了門檻設置，又提供了技術服務，給企業帶來了便利，企業也很歡迎。制度實施以後廣大消費者也很歡迎，因為消費者可以登錄平臺來了解每個企業所生産的産品和提供的服務，以及所執行的標準，這樣標準的先進性、技術的合理性和産品的適用性怎麼樣，消費者一上網就可以了解，消費者能夠明明白白的消費，享受消費的知情權。

我們也了解到，制度實施以後對中小微企業來説，確實也提供了很大的便利，一方面他們通過信息諮詢，能夠找準他們企業的産品在這個行業裏的技術定位是什麼；另一方面也有助於企業將創新成果及時制定為企業標準，增強産品和服務的競爭力。 四是培育發展團體標準。團體標準是一個跟國際接軌的標準形式，我們的現行《標準化法》裏規定的國家標準體系中，只有國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，新的措施裏增加了一類團體標準，主要是發揮行業協會、學協會和社會仲介組織的作用，他們參與到標準的制定中，能夠更進一步釋放市場活力。凡是有法人資格、具備專業技術能力的社會團體，能夠根據市場和創新的需要來組織制定團體標準。我們鼓勵制定團體標準以後，就能夠更好地使社會團體的技術力量參與到標準體系建設中。這是對團體標準的鼓勵。同時我們不斷完善團體標準的相關制度措施，特別是社會組織怎麼制定團體標準，我們不設行政許可，也不搞審批，我們通過一些引導性措施，鼓勵第三方對團體標準制定行為和技術水平進行評估，政府部門也會對團體標準強化事中事後的監督和評價，逐步出臺一些引導社會組織制定團體標準的良好行為規範，引導和規範好團體標準化工作。

五是加強人才培養。開展對裝備製造企業管理人員和技術人員的標準化宣傳和培訓工作，提升其標準化和質量意識水平。加快培養高素質的標準化和質量技術工人，培育其精益求精的工匠精神。探索建立企業和高校科研機構的聯合人才培養機制，加快高層次標準化和質量人才的培養。 這樣，通過《規劃》中這些在鼓勵創新、強化服務、培養人才等方面的措施，我們相信和希望通過大家的共同努力，可以來促進企業來更多的採用先進標準，適應市場需求，推動整個製造業的升級發展。謝謝！

[王炳南]這也是個熱點問題，“互聯網+流通”中一個很重要的工作就是要發展農村電子商務，這也是我們提升農村流通現代化水平、解決三農問題和扶貧攻堅的一個重要手段，黨中央國務院對此高度重視。2014—2016年中央1號文件中，今年李克強總理在政府工作報告中都明確提出，要發展農村電子商務這項任務。國務院在2015年中專門下發了一個文件，《關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》，就是78號文件，對這項工作做了全面部署。

從2014年開始商務部和財政部共同開展了電子商務進農村綜合示範工作，國務院有關部門，像農業部、團中央等一些部門也相繼出臺了一些相關支持政策。許多地方政府也將農村電商作為“區域經濟”發展的重要引擎，結合本地的一些資源特點相繼出臺了一系列的政策文件，創造良好的發展環境。在政府積極推動下，社會資本也積極介入，像供銷總社、郵政局、萬村千鄉等傳統的商貿流通企業和物流企業，進行線上線下融合，共同推動農村電商升級發展，像阿裏巴巴、京東、蘇寧等大企業也紛紛下沉營銷渠道，佈局農村電商。到目前為止，我們國家共有涉農網站3萬多家，其中電子商務網站3000多家，2015年農村地區網購交易額達到3530億元，同比增長了96%。農産品網絡零售額也達到了1505億元，發展農村網民達到了5659萬人，新增網店達到118萬家，在全國1000個縣裏，已經建成了25萬個電商村級服務點，這組數據可以説明農村電商發展態勢非常好。同時，我們看到農村電商還存在一些問題和困難，一是農村基礎設施比較薄弱，特別是鄉村信息基礎設施不夠完善，網速還比較低。二是農村電商人才缺乏，特別是缺少既懂種植，也會經商，又了解電商的複合型人才。三是農産品的品牌化、標準化不行，競爭力不強。四是農村市場秩序不夠規範。

下一步我們要重點從三個方面推動農村電商工作，一是補短板，破解制約行業發展的瓶頸。2016年財政部和商務部將繼續深入推動農村電子商務試點示範工作，下大力氣解決物流配送最後一公里的問題，推動地方整合鄉鎮一級各種資源，暢通物流的渠道。 二是重上行，增強農村電商對農民增收的帶動作用，更加注重推動農産品由農村到城市的上行渠道。使線下的産業發展和線上電商有機融合發展，拓寬農産品進城的各種門路，帶動農産品的品牌化、標準化，促進農民增收。 三是促競爭，激發市場主體活力，鼓勵各地市場主體創新發展，更加注重農村電商人才培訓，抓骨幹，帶隊伍，加強資源統籌共享。