國土資源部用足政策定點扶貧江西贛州29年
看國土扶貧如何發力

贛南礦産資源豐富，素有世界鎢都和稀土王國的美譽，地下蘊藏的礦産達百種之多，但可勘查程度不高，制約著優勢資源向經濟效益的轉化。從1987年起，國土資源部門將礦業開發扶貧作為突破口，實施了200多項具有地勘行業特色扶貧項目，幫助建設了會昌岩背錫礦、會昌九二鹽礦等一批“扶貧礦山”。從此國土資源部與贛南結緣，一“牽手”就是29年。

國土資源部連續29年不間斷對贛州進行定點扶貧，給贛州群眾送上了看得見、摸得著的實惠，為贛州經濟社會發展注入新動力。

瞄準土地整治，新增耕地解決4萬多人生計

贛州是革命老區，也是全國較大的集中連片特困地區之一，18個縣中有11個縣為羅霄山脈集中連片特困縣。國土資源部從1987年至今，9000多個日夜，一茬接一茬的扶貧工作隊員、一批又一批的項目資金，紮根贛南開展定點扶貧。

“八山半水一分田，半分道路和莊園”是對贛州現實情況的寫照：這裡山多田少，人均耕地不足0.7畝，耕作條件差，土壤肥力不足。為此，國土資源部幫扶贛南開展農村土地綜合整治，修建機耕道、提高土壤肥力。近年來，累計安排土地整理項目60多項，項目資金達8億多元，整治土地規模30余萬畝，23萬多群眾直接受益，新增耕地能解決4萬多人的生計。

“一系列支持政策措施破解了制約贛州經濟發展、精準扶貧涉及的國土資源管理難題，政策含金量高，起到了基礎性作用。”贛州市國土資源局局長鄧海鷹説，國土資源部把創新改革的試點之一放在贛州，發揮項目和資金的合力。航空地質調查、農業地質調查，分析土壤元素，扶植了贛州的臍橙産業；稀土開發整合整治，提升了貧困地區的資源綜合節約利用水平；將農村危舊土坯房改造項目納入全國保障性住房範疇、應保盡保的政策範疇，將增減挂鉤、農民建房、災後重建指標等捆綁利用，為新型農村社區建設的用地提供了有力保障。

“這是我們新建成的社區居家養老服務中心，老人可以在這下棋聊天，孩子們可以在這看書學習，還能跟外出打工的父母視頻聊天。”思源社區黨支部書記孫菊英正幫著兩位老人擺好象棋。在於都縣上歐移民搬遷扶貧安置點——思源社區，同地段商品房均價為4000元/平方米的房子以1400元/平方米的價格賣給貧困搬遷戶，通過補助疊加、信貸扶持等方式，減輕了移民戶中貧困對象的負擔。

贛州利用增減挂鉤試點、農民建房用地報批、土坯房專項用地指標管理多項土地利用政策與深山移民扶貧、産業扶貧、新農村建設、“空心村”改造等相關部門扶貧開發政策融合在一起，近300萬農民告別透風漏雨的危舊土坯房，生活條件得到改善。

“訂單式”扶貧，按實際需求“供給”

近日，國土資源部出臺了《關於進一步加強定點扶貧工作的意見》，通過十三條“訂單”式扶貧政策，助力贛州市贛縣、于都、興國、寧都等4縣的脫貧攻堅。

贛州市建立需要支持對象的政策清單和項目庫，提出“訂單”，分年度上報國土資源部，爭取支持。國土部圍繞當地經濟社會發展定位和需求用足政策，“照方抓藥”。

鎢、稀土儲量和産業發展在全國都有著舉足輕重的地位，根據發展現狀，贛州市提出了在鎢、稀土資源地質找礦、開採指標傾斜等方面予以政策、資金支持的請求；針對貧困山區條件惡劣的情況，提出了推進整村扶貧、移民搬遷扶貧計劃，爭取用地指標等。國土資源部有目標、有側重、有針對性按需調整供給，在現有政策範圍內盡可能提供扶持。

隨著經濟社會的發展，贛州用地佈局發生較大變化，國土資源部連續四年支持贛州市總體規劃定期評估與適時修改，調整範圍涉及18個縣（市、區），調整優化用地總規模達9.33萬畝，滿足了龍南深商工業園、瑞金經濟技術開發區等各類平臺建設用地的需求。

“土地質量總體良好，富硒土壤資源豐富，面積85平方公里，開發潛力巨大。”根據國土資源部門的調查表明，贛州地區適宜種植富硒臍橙、富硒茶油、富硒大米等富硒農産品。特色富硒農業開發可作為當地發展特色，是擺脫貧困、發家致富的有效途徑。贛縣根據“摸底”情況編制了區域總體規劃，開發果園3.1萬畝、油茶1.2萬畝，建設花木基地1萬畝、設施農業1000畝。

生態是根本，廢棄礦山變成“花果山”

贛南是典型的暴雨型地質災害易發多發區，由於上世紀六七十年代礦業的粗放式開採，水土流失和泥石流等災害隱患增多，成為危及群眾生命財産安全的隱患。

國土資源部投入數億元資金，實施地質災害區劃治理項目19個，對全市100多個廢棄礦區進行恢復治理，廢棄稀土礦山治理面積達21.95平方公里。在肥力相對充足的礦區周邊，大力鼓勵農民開墾栽種果樹，發展綠色産業，昔日的“不毛地”披上了“綠衣裳”，成為農民增收致富的“花果山”。

“來大棚掐個葉子嘗嘗。”贛縣五雲鎮夏潭村第一書記邱少俊招呼著大家走進大棚。一行行一指高的綠色小苗萌發著生機，護理人員正在剃掉成苗用於移栽。這綠色小苗叫做甜葉菊，是一種菊科經濟作物，用於制糖，醫用、藥用價值也很高，甜度為蔗糖的200倍到300倍，熱量僅為蔗糖的0.33%，糖尿病人都可以食用。

“種植週期短、收益高、見效快，4到5個月就可以收穫，畝均可以獲利四五千元。銷售有保證，有兩家上市公司專門收購，政府還制定了保護價。現在國土部扶持建起了大棚，風霜雨雪都不怕了。”邱少俊説，如今夏潭村建起了大棚，組建起合作社，發展起了綠色産業。

贛州市地處江西的母親河——贛江的上遊，是江西省重要的水源涵養區、生態環境保護區，其生態環境不僅對贛州自身的社會發展産生影響，也會影響整個贛江流域的社會發展。低丘緩坡試點縣通過工程措施，增強了生態修復功能，消除了産生水土流失的因素，緩解了水土流失治理的壓力，形成了“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”的綠化格局和“城在山中、山在林中”特色景觀。

贛州對全市100多個廢棄礦區實施地質環境恢復治理，廢棄稀土礦山環境治理面積達21.95平方公里，可提供工業建設用地6平方公里，恢復林地11.3平方公里，恢復可用土地0.52平方公里，取得了良好的社會效益、生態效益和經濟效益。（記者 常欽）