國家發展改革委員會于2016年4月13日（週三）上午9:30在發改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發佈會，發佈宏觀經濟運行數據並回應熱點問題，相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

圖為趙辰昕作情況介紹。中國網 張若夢 攝

趙辰昕: 各位記者朋友，大家上午好。歡迎大家來參加國家發改委每月定時定主題新聞發佈會。今天將重點發佈一季度部分經濟指標、投資、價格運行和價格監管、經濟體制改革、鋼鐵煤炭行業化解過剩産能、城市軌道交通簡政放權、推進特許經營立法等七方面情況。

第一方面，一季度部分經濟指標。

一是發用電量情況。一季度，全國全社會用電量約13524億千瓦時，同比增長3.2%，增速同比回升2.4個百分點。其中，第一、二、三産業和居民生活用電量同比分別增長7.8%、0.2%、10.9%和10.8%，增速同比回升9.7、0.8、4.0和8.2個百分點。3月當月，全社會用電量約4762億千瓦時，同比增長5.6%，增速同比回升7.8個百分點。

一季度全社會用電增速回升主要受三産和居民生活用電支撐，兩者合計對全社會用電增長的影響度達到94%，拉高全社會用電增速3.0個百分點。三産用電中，信息傳輸、計算機服務和軟體業用電同比增長15.6%，與去年同期基本持平；商業、住宿和餐飲業用電同比增長9.5%，增速同比回升3.3個百分點；金融、房地産、商務及居民服務業用電同比增長11.3%，增速同比回升5.0個百分點。

一季度二産用電增速由負轉正，但總體仍處於較低水平。

二是成品油消費量情況。3月份，成品油消費量同比增長7.2%，與1、2月份相比，市場需求呈回升態勢。其中，與工農業生産聯絡緊密的柴油消費量，由1、2月份的同比下降轉為同比增長2.99%。

第二方面，促投資穩增長工作情況。

主要介紹兩項工作。

第一項是3月份我委審批核準固定資産投資項目情況。3月，我委共審批核準固定資産投資項目8個，總投資55億元。包括高技術項目1個，總投資16億元；社會事業項目3個，總投資25億元；工業項目3個，總投資13億元；其它項目1個，總投資1億元。

這些項目的實施，一是加強國家重大科技基礎設施建設，提高科技發展水平。如綜合極端條件實驗裝置項目，將為我國物質科學基礎研究和應用研究提供最先進的科技基礎條件，建成後將能提供若干世界上最先進的極端條件下的研究手段。二是增加民生領域的社會供給，提高教育和食品安全保障水平。如廣州民航職業技術學院花都校區二期工程，將滿足我國民航業持續快速發展對於民航專業人才的需求。國家食品安全風險評估中心項目，將滿足我國食品評估事業發展的需求，顯著提高我國食品安全風險監測、評估和預警水平。

第二項是11大類國家重大工程包實施進展情況。為積極應對經濟下行壓力，我委認真貫徹落實黨中央、國務院部署，會同有關部門切實做好各項工作，進一步加快推進國家重大工程建設，努力推動形成有效合理投資。截至今年2月底，11大類重大工程包已累計完成投資54609億元，比1月底增加1513億元，已開工48個專項、374個項目，比1月底增加35個項目。每類具體情況給大家印發了材料。

第三方面，價格運行和價格監管。

（一）關於部分商品和服務價格。主要向大家介紹3月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發價格等情況。相關內容印發了材料。

（二）關於全國價格舉報和處置情況。3月份，全國12358價格監管平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、諮詢共計60159件，環比上升24.99%，同比上升7.98%。價格舉報辦結率為90.43%。價格舉報壓力錶處於安全線以下。

價格舉報投訴數量較集中的地區有：廣東（1894件）、北京（929件）、湖北（907件）、浙江（842件）、山東（803件）。佔比分別為：17.09%、8.38%、8.19%、7.60%、7.25%。青海、山東、寧夏、河北、廣東、江蘇、天津、陜西、湖北、遼寧等10個省區市3月價格舉報投訴量環比上升超過50%，主要原因是價格監管平臺宣傳力度加大，群眾價格維權意識進一步增強。我們認為媒體的新聞報道發揮了重要作用，在此對大家表示感謝。

第四方面，經濟體制改革有關情況。

介紹三方面情況：

（一）《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》

這個文件經李克強總理簽批，我委已正式對外公佈。

《意見》指出，要牢固樹立並貫徹落實新發展理念，緊扣促發展，聚焦惠民生，圍繞防風險，大力推進結構性改革，抓緊推動有利於創造新供給、釋放新需求的體制創新，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，推動形成有利於引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。要更加突出供給側結構性改革，更加突出問題導向和目標導向，更加突出基層實踐和創新，更加突出抓改革措施落地。大家一定注意到了，這裡用了四個“更加突出”，強調今年改革的著力點，強調用改革的辦法解決經濟社會發展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

《意見》提出10個領域50項年度經濟體制改革重點任務，要求各部門、各地區要增強推進改革的思想自覺和行動自覺，加強組織領導，明確責任主體，提高方案質量，抓緊抓實改革方案制定、評估、督查、落實等工作，以釘釘子精神抓好改革落實，推動改革舉措早落地、見實效。

作為經濟體制改革工作部際聯席會議牽頭單位，為做好《意見》的貫徹落實，我委將於近期召開2016年全國經濟體制改革工作會議，將《意見》涉及的任務做出具體分工。

（二）關於《市場準入負面清單草案（試點版）》

近日，我委、商務部會同有關部門匯總、審查形成的《市場準入負面清單草案（試點版）》，已報請黨中央、國務院同意，以通知形式印發，在天津、上海、福建、廣東四個省、市試行。《草案》共328項，包括：禁止準入類96項，限制準入類232項。

《草案》明確自2016年1月1日起，國務院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《産業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域、業務等事項作出新的規定的，以最新規定為準。

試點地區省級人民政府將根據改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，及時提出調整市場準入負面清單、完善《草案》的建議。把握好《草案》和自貿試驗區負面清單的適用範圍、適用對象等。

對市場準入負面清單事項如何調整，《草案》明確了依法依規的工作要求。試點過程中，各部門要根據《意見》要求，充分聽取各類市場主體和公眾意見，進一步梳理《草案》中由本部門（本系統）負責管理和實施的市場準入事項，及時提出清理、調整建議。對各部門新提出的清理、調整《草案》所列事項建議，我委、商務部將會同有關部門按照《意見》規定的市場準入負面清單調整程序，加以研究論證，並以補充通知等形式提供試點地區在試點中探索檢驗。

（三）關於重要改革進展。中央今年交辦的由我委第一牽頭的重點改革任務，正在按照既定工作計劃抓緊開展調查研究、方案制定等工作。去年已出臺的改革方案，也正在逐步抓好落實。按照中央要求，今年我委將選擇部分重點改革事項開展落實情況督察，確保改革真正落地、見到實效。目前，我們正在完善督察方案，從4月份開始要逐步開展改革督察工作。

第五方面，推進供給側結構性改革，化解鋼鐵煤炭行業過剩産能情況。

化解鋼鐵煤炭行業過剩産能、推動實現脫困發展，是貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署的重大任務。國發[2016]6號、7號兩個文件印發以來，各有關方面積極貫徹落實，相關工作正在有序推進中。這裡介紹三個重大進展。

一是經國務院同意，建立了鋼鐵煤炭行業化解過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議制度，加強組織領導，強化統籌協調和協作配合。

二是抓緊研究制定配套政策文件。財政部、人社部、國土部、環保部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、安監總局、銀監會、煤監局等部門，圍繞財稅金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全方面，研究制定了8個專項配套政策文件，正在陸續印發。

三是梳理總結典型做法，為各地工作提供借鑒。近年來，一些地方和企業在化解過剩産能、實現脫困發展方面，探索出不少有效的做法。鋼鐵方面，杭鋼集團、攀成鋼和河北省，煤炭方面，山東能源集團、陜煤化集團，在産能壓減、轉産轉型、職工安置等方面積累了有益經驗，目前已開始推介這些典型，為各地推進工作提供參考。

第六方面，城市軌道交通簡政放權有關情況。

城市軌道交通是城市重要基礎設施和重大民生工程，對於提升城市公共交通服務能力、引導優化城市空間佈局、實現城市可持續發展以及穩增長、惠民生意義重大。近年來，我委按照深化行政體制改革、轉變政府職能的要求，在推進城市軌道交通簡政放權方面主動作為，取得明顯成效。

回顧城市軌道交通的發展歷程，項目審批改革經歷了三個重要階段。第一階段是2003年以前，實行嚴格管控。結合當時城市經濟社會發展狀況，國家對城市軌道交通建設進行嚴格管控，要求所有項目需報國務院審批。第二階段是2003—2013年，審批權部分下放。2003年，國務院辦公廳印發《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，提出城市軌道交通建設規劃需報國務院審批，項目由我委審批。根據2005年《國務院投資體制改革決定》，對北京、上海、廣州、深圳等財政能力較強、有建設和運營管理經驗的城市，其建設規劃審批權也下放至我委。第三階段是2013年以來，深化簡政放權。經報請國務院同意，2013年5月起，軌道交通項目審批權下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設規劃的城市，其後續建設規劃由我委會同住建部審批，報國務院備案。2015年11月，我委會同住建部進一步優化建設規劃審批程序，加強省級發改和住建部門的初審責任，實現申報前省級部門形成一致意見，提高規劃工作質量；同時明確，30個工作日完成諮詢評估工作，20個工作日完成委內審核程序，住建部也加快會簽工作，審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標誌著城市軌道交通簡政放權進入“快車道”。

隨著城市軌道交通“放、管、服”的推進，地方動力、投資意願不斷得到激活，為擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給、加快行業發展，起到了積極推動作用。一方面是行業實現快速發展。“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億。截至目前，國家已批復40個城市的軌道交通建設規劃，規劃總里程約8500公里。2015年在建項目3300公里，完成投資約3000億元，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。初步測算，今年全國城市軌道建設項目投資總規模達1.75萬億，年度投資計劃3500億。另一方面是充分調動地方積極性。項目審批權下放後，強化了地方主體地位和責任意識。同時由於前置文件同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節奏明顯提速。2013年以來，各城市批復項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規模超過1萬億。

下一步，我委將繼續研究構建以規劃管理為導向的新機制，強化以協同監管為保障的新體系。一是由事後審批規劃向事前銜接規劃編制轉變，加強前期工作統籌配合。二是建立軌道交通部門協同監管機制，探索“互聯網+監管”模式，綜合利用企業信息公示系統和在線監測、項目稽查、執法檢查等手段，同時鼓勵公眾參與監督。三是加強政策研究，出臺促進城市軌道交通發展政策措施，提高地方管理能力，確保下放的權力接得住、管得好。

第七方面，推進特許經營立法有關情況。

我委從2007年即開展基礎設施和公用事業特許經營立法的前期研究工作。2013年，特許經營立法列為《第十二屆全國人大立法規劃》項目。2014年，我委牽頭成立了11個國務院部委組成的立法工作領導小組。2015年4月，適應促進民間投資需求，按照急用先行原則，經國務院常務會議審議通過，我委會同5部門印發了《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，為特許經營發展提供了基本制度框架。從《辦法》執行情況看，國務院有關部門和地方積極貫徹實施，制定配套政策、簡化審批事項、創新服務舉措、大力推介項目，推動特許經營快速發展。但同時也暴露出一些問題，僅靠規章難以有效解決，亟需通過提升立法層級加以規範引導。

3月11日，我委召開基礎設施和公用事業特許經營立法工作領導小組第一次會議，通報工作進展，審議工作方案，部署加快推進立法進程有關工作。明確四個階段任務和時間節點。一是分工研究。各成員單位按照任務分工，開展專題研究，形成行業特許經營發展情況、重點問題清單和立法建議。二是調研論證。根據各方意見梳理立法重大問題清單，有針對性地開展聯合調研。進一步加強與世行、亞行及有關國家的合作，強化外腦支撐，借助專家團組，開展專題研究，對立法草案進行論證。三是集中修改。根據調研情況、專家小組專題研究論證情況，集中修改完善立法草案，並廣泛徵求各方面意見。四是組織上報。爭取今年9月底前形成送審稿，按照立法程序上報國務院。

為了解公眾對特許經營立法的意見和建議，我們在委門戶網站開展了網絡問卷調查，這次問卷調查截止到4月底，歡迎社會各界踴躍參與。

另外，我簡單介紹一下我委所屬中國計劃出版社最新出版的《〈十三五規劃綱要〉解釋材料》，它從另一個側面反映我委的有關工作。這本書用準確、簡潔、生動的語言，對“十三五規劃”綱要的相關重要內容，背景、知識、術語、名詞等，做了通俗易懂的解讀和闡釋。這些內容，今年兩會時曾作為會議材料提供給代表委員參考，得到廣泛好評。將這些內容編輯出版，對社會各界了解、掌握十三五規劃綱要的內容，理解深刻內涵，一定會有非常大的幫助。感謝計劃出版社的支持，為今天到場的每位記者送上這本書，相信大家會喜歡。

我先介紹這些情況。下面，請大家結合今天發佈的內容進行提問。提問時僅提一個問題，並請通報自己所代表的媒體。

中央電視臺財經頻道記者: 張高麗副總理在中國高層發展論壇上提出，他預計今年中國經濟在一季度會出現“開門紅”，根據現在的情況，您預計中國經濟一季度會出現“開門紅”嗎？

趙辰昕: 謝謝你的提問，3月20日，張高麗副總理在中國發展論壇2016年年會上表示，今年1—2月到3月上旬，主要經濟指標在向好的方向發展，一季度能夠實現開門紅。我當時有幸在會議現場，親耳聽到了張高麗副總理的講話。講到這兒的時候，我感到他語氣斬釘截鐵，非常堅定。

今年是“十三五”的開局之年，一季度又是開局的首季，經濟社會發展的成績單廣受關注。如今，這些成績單在陸續公佈，從已有數據看，在張高麗副總理説的1—2月到3月上旬重要經濟指標在向好的方向發展的基礎上，3月中旬和下旬延續了向好的方向。積極因素進一步增加，現在評價中國一季度經濟實現了“開門紅”，我認為是客觀的，是實事求是的，是有充足依據和充分支撐的。

我想用六個“升”來點一點好的方向和積極變化：

一是投資增速有所回升。前兩個月，固定資産投資（不含農戶）同比增長10.2%，增速比去年全年提高0.2個百分點，累計增速一年以來首次回升；新開工項目計劃總投資增長41.1%，這是2010年以來月度最高值。據調研和稽查發現，3月保持了這種向好的態勢。

二是價格總水平有所回升。受食品價格上漲較多影響，2、3月居民消費價格同比均上漲2.3%。在政策預期、庫存回補、主動減産、前期超跌等因素共同作用下，鋼鐵、電解鋁等主要原材料産品價格出現一波明顯上漲。3月份，工業生産者出廠價格環比由降轉升，比上月上漲0.5%，是2014年1月份以來的首次上漲。同比降幅也比上月縮小了0.6個百分點。

三是企業利潤由降轉升。受産品銷售增長加快、出廠價格降幅收窄等因素共同作用，前2個月規模以上工業企業利潤總額增長4.8%，新增利潤355.4億元，改變了去年全年利潤下降的局面，是去年6月份以來首次月度正增長。

四是房地産市場交易量明顯回升。受房地産政策調整等影響，部分城市房地産市場成交活躍，商品房銷售明顯加快，前2個月全國商品房銷售面積和銷售額增長28.2%、43.6%，增速比去年分別提高21.7和29.2個百分點。

五是財政收入增速回升。受房地産相關稅收較快增長等因素影響，前2個月全國財政一般公共預算收入同比增長6.3%，分別比去年同期和全年提高4.6個、0.5個百分點，為去年1月份以來最快增速。特別是地方財政收入實現兩位數增長，前兩個月增幅為10%。

六是市場預期有所回升。3月份，製造業PMI為50.2%，比2月回升1.2個百分點，自去年8月以來首次回到榮枯線以上，一些積極變化開始顯現。非製造業商務活動指數為53.8%，比2月份上升1.1個百分點，為近兩年來的較大升幅，略高於去年同期水平，非製造業擴張步伐加快。

與此同時，經濟結構調整紮實推進，農業形勢總體穩定，消費、新興産業和服務業保持較快增長，就業形勢保持基本穩定。

總的來看，當前我國經濟運行繼續保持在合理區間，國際國內一些機構的預測數據大家可能已經看到了，基本都預計一季度我國經濟增長將處於6.5%—7%的年度預期目標區間範圍內。

昨天IMF剛剛發佈了一份報告，在調降全球和發達經濟體經濟增速預測值的同時，將我國2016年經濟增速預測值由6.3%上調到6.5%。

下一步，我們將認真貫徹落實今年政府工作報告各項部署，持續抓好各項工作，努力實現全年經濟社會發展預期目標。謝謝。

中央人民廣播電臺記者: 在今年以來，蔬菜和肉類價格持續上漲，受到了比較大的關注。不知道您對這一輪波動怎麼看，是不是還會持續？前幾天我們公佈了3月份CPI，是2.3%，雖然這個數據比之前市場預期溫和一點，但是今年2月、3月CPI指數上漲都已經超過了2%，高於去年的水平，有人擔心是新一輪的通脹有了抬頭趨勢，不知道您怎麼看？謝謝。

趙辰昕: 謝謝記者的提問。自2014年以來，我國CPI漲幅一直在3%以下，應該説這是一個低位運行的水平。當前，所謂的高點是在去年較低物價水平基礎上的高點。從物價運行態勢看，今年我國居民消費價格水平仍將保持溫和上漲的走勢。

首先，糧食價格穩中有降為價格總水平穩定奠定了基礎。我國糧食已經連續十二年豐收，庫存比較充足。國家公佈的2016年糧食最低收購價與2015年相比持平或有所下降。玉米收儲政策也調整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，市場供需和政策調整決定了糧價穩中有降的態勢。

其次，上遊生産資料價格下降制約下游消費品價格上漲幅度。到今年2月，生産資料工業生産者出廠價格指數已連續49個月下降，累計下降16.6%。近期降幅有所收窄，但供大於求的局面還沒有根本改變，生産資料價格仍將低位運行，前期下降的累積效應還有向下游消費品價格傳導的可能。

第三，由於全球經濟尚未擺脫國際金融危機的深層次影響，世界經濟和國際貿易低速增長，加上美元升值預期的影響，今年國際大宗商品價格低位震蕩運行的可能性較大，也將在一定程度上抑制國內價格上漲。

你剛才提到的農産品價格，由於農業生産容易受到自然氣候條件、生産週期性因素等影響，短期內可能出現一定幅度上漲，但預計不會出現全面、持續的價格上漲。

比如最近大家比較關心的豬肉價格，春節後仍在高位運行。這是生豬養殖行業經歷前幾年週期性調整的結果，帶有恢復性和補償性。在上輪“豬週期”中，生豬價格下跌期較長，導致養豬業長期處於微利或虧損狀態。去年3月生豬價格進入上漲通道後，部分養殖場戶補欄積極性不高，補欄進程較慢，加上部分地方實施生豬禁養和限養，生豬産能持續處在低位。據統計，今年2月生豬存欄同比下降5.5%，生豬市場供應偏緊。但受夏季消費需求處於淡季、飼料等養殖成本下降、替代消費品價格下跌或保持平穩等因素影響，生豬價格繼續大幅上漲的可能性較小。據最新數據，3月份生豬存欄量環比增加0.9%，能繁母豬存欄量環比止跌持平，預示著生豬和能繁母豬存欄下降過程基本結束，後期生豬供求格局可能發生改變。

今年春節後蔬菜價格回落的速度也比往年偏慢，主要是受1月下旬全國大範圍寒潮雨雪天氣影響。低溫雨雪使蔬菜特別是南方地區蔬菜遭受嚴重凍害，同時造成冬儲蔬菜保存損耗加大，影響了蔬菜供應。春節後，多地又出現倒春寒天氣，低溫陰雨使蔬菜的生産、調運受到影響，上市量不足，延緩了蔬菜價格回落速度。隨著天氣好轉、氣溫回升，蔬菜生長速度將會加快，區域間調配也會更加順暢，市場供應量將明顯增加，預計4月中旬以後蔬菜價格將逐漸下降。

針對最近豬肉等農産品價格持續攀升的情況，我委近日印發《關於保障生豬生産供應 穩定豬肉市場價格的通知》，指導各地切實做好保障生豬生産供應工作，穩定市場價格，安定群眾生活。通知要求，各地發展改革和物價部門要按照“菜籃子”市長負責制要求，切實履行職責，加強組織協調，認真做好豬肉等“菜籃子”商品的保供穩價工作。主要措施包括：加強監測預警；加強市場和價格監管；保障生豬生産；增加市場供應；落實好價格臨時補貼機制等。各地積極響應國家號召，迅速採取行動。比如，大連市召開會議作出部署，採取臨時補貼、儲備肉投放、加強市場監管等措施，穩定了蔬菜豬肉價格。

中國日報記者: 我的問題是上個月月底中美兩國宣佈將在本月22日簽署巴黎協定，目前中國也在節能減排方面取得了比較明顯的進步和成效。我的問題是，在巴黎協定正式生效前，中國會不會根據自身的情況調整自主減排目標，提前達到碳排放的峰值？謝謝。

趙辰昕: 3月31日，中美兩國共同發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，宣佈將於4月22日簽署《巴黎協定》，展現了兩國推動巴黎協定儘早生效實施、推進全球氣候治理進程不斷取得進展的積極態度，再次展示了雙方應對氣候變化的決心、雄心和信心。

2015年上半年中國就對外宣佈並提交了國家自主決定貢獻文件，在發展中國家中是較早的，中方的自主貢獻目標是在深入論證後提出的，是需要付出艱苦卓絕努力才能夠實現的，是在現有發展階段和能力下提出的最有力度的目標。為如期達成目標，我們採取了一系列強有力的政策措施。

一是加強綠色低碳發展頂層設計。制定了中國2020年、2030年低碳發展目標和路線圖，發佈了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》等文件。十三五規劃《綱要》提出了單位GDP二氧化碳排放下降18%的約束性目標。

二是優化産業結構和能源結構。加快推動産業結構轉型升級。積極調整能源結構，合理控制能源消費總量，大力發展清潔能源，目前，中國可再生能源裝機容量已佔全球四分之一，新增可再生能源裝機容量佔全球三分之一。

三是開展低碳發展試點示範。目前已基本形成了低碳省市、低碳城（鎮）、低碳園區、低碳社區的全方位低碳試點示範工作格局。

四是推進碳排放權交易市場建設。2011年起，在北京、天津、上海等七省市開展碳排放權交易試點，探索利用市場手段降低減碳成本。還將進一步擴大碳市場範圍，于2017年啟動全國碳交易市場。

五是努力增加森林碳匯。通過加快實施天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等一系列重大生態建設工程，增強森林碳匯能力。

作為發展中國家，中國還面臨著發展經濟、消除貧困、改善民生、保護氣候環境等多項任務。雖然需要付出艱苦努力，但作為負責任大國，我們有決心有信心推動應對氣候變化行動目標如期實現，為應對全球氣候變化，保護世界生態安全，推動全球經濟向綠色低碳可持續發展轉型，做出新的貢獻。謝謝。

封面新聞記者: 剛才您介紹了國家發改委推進特許經營立法的有關情況，我關心的是，特許經營立法的定位和考慮有哪些？

趙辰昕: 剛才我已經介紹，我委召開了立法工作領導小組第一次會議，會議討論認為，特許經營立法作為PPP領域的基本法律制度，涉及領域廣泛、利益主體多元、運行機制複雜、監管鏈條較長，要使這部立法立得住、管得好，應重點把握四個原則。

第一個原則、立足我國國情。首先要立足操作實踐。上世紀80年代開始，我國就是活躍的特許經營實踐者。去年印發的25號令，構建了特許經營的基本制度框架。要系統總結我國特許經營發展的有益經驗和成熟的建設運營模式，提升為法律規範，保障制度和實踐的延續性。其次要立足基本經濟制度。要按照“兩個毫不動搖”的原則，構建有利於促進各類所有制經濟公平競爭、協調發展的制度設計，促進國有企業、民營企業等各類社會資本共同參與特許經營。第三要立足部門職責。尊重現行部門分工負責的管理體制，充分調動各部門積極性，做到銜接順暢，推動特許經營項目高效落地和有序運營。

第二個原則、堅持問題導向。針對目前PPP的推進效果不夠理想、有合理回報的項目不夠多、回報機制不夠明確、政策銜接不夠順暢等問題，立法將致力於完善投資回報機制，優化項目流程，改進經營管理，強化法規政策銜接，有針對性地進行制度設計。

第三個原則、突出改革創新。打破政府大包大攬、行政命令的思維定勢，切實樹立政企雙方平等協商、共擔風險、長期合作、共同提高公共服務質量效率的理念。理順體制機制，強化各部門的協同配合，探索建立利益相關方的知情和參與機制，增加信息透明度。

第四原則、統籌權益平衡。要突出三個意識，即：契約意識、權益保障意識和公共服務意識，確立特許經營協議在項目建設、運營、管理中的基礎性地位，強調對特許經營者合法權益的保護，健全監管技術標準和制度體系，完善公共服務過程監管和績效監管，通過法律責任和信用體系，約束各方嚴格履約、誠實守信。

宏觀經濟管理和中宏網記者: 汽車行業反壟斷一直是社會各界關注和輿論關注的焦點，前不久有消息稱韓泰輪胎因涉及壟斷被罰款217萬元。同時我們注意到上月23日國家發改委會同有關部門制定了《關於汽車業的反壟斷指南》，並向社會公開徵求意見，能否介紹一下對韓泰輪胎的查處情況？國家發改委下一步在反壟斷方面將會有什麼樣的措施？謝謝。

趙辰昕: 謝謝你的提問。按照國務院反壟斷委員會的立法計劃和工作部署，我委會同有關部門，在總結執法經驗、開展實地調研、組織調查問卷、廣泛徵求業內意見的基礎上，研究起草了《關於汽車業的反壟斷指南（徵求意見稿）》，並於3月23日至4月12日，也就是昨天，公開徵求了社會意見。制定反壟斷指南，有利於進一步增進執法透明度，穩定市場預期，預防和制止汽車業壟斷行為，保護市場公平競爭和消費者利益，促進汽車業健康發展。

反壟斷執法是加強市場行為事中事後監管的一項常態性工作，根據舉報，最近我們責令上海市物價局對上海韓泰輪胎達成並實施限定輪胎最低轉售價格的壟斷協議行為進行了處罰。經查，2012年至2013年，上海韓泰公司在銷售卡車、客車輪胎及乘用車輪胎過程中，與相關經銷商達成並實施“限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條的規定，排除、限制了市場價格競爭，擾亂了正常的市場競爭秩序，損害了其他經營者和消費者的合法權益。上海市物價局依據《反壟斷法》第46條第一款的規定，依法責令上海韓泰公司立即停止違法行為，並處上一年度相關市場銷售額1%的罰款，共計217.52萬元。

汽車業産業鏈長，規範整車、配件以及售後市場的競爭秩序，關繫上遊、中游、下游各類經營者和消費者的合法權益。下一步，我們將繼續嚴格履行反壟斷監管職責，結合指南的出臺，加強宣傳和引導，推進反壟斷執法的精細化、規範化、統一化，維護汽車市場公平競爭。

光明日報記者: 剛剛您介紹了軌道交通迅猛發展的態勢，我們注意到現在批准建設軌道交通的城市大多是以建設地鐵為主，這些年隨著地鐵建設成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負擔的加重，我們看到地鐵建設其實也面臨很多困難和問題。隨著進一步簡政放權，地方建設的積極性會迅猛增長，如何平衡規劃建設和地方實際發展能力的關係？發改委怎麼看？謝謝。

趙辰昕: 謝謝你的提問。多年來，地鐵建設一直堅持“量力而行，有序發展”的方針，致力於推動多層次、多系統、多制式的城市軌道交通發展，各城市根據自身發展需要和法定城市總體規劃選擇建設軌道交通，我委根據審批管理辦法委託評估、嚴格審批。總的來説，城市軌道交通保持了健康發展態勢，目前獲得批准建設軌道交通的城市共有40個，基本為省會城市和東部沿海經濟發達城市。

針對你提到怎麼看、如何平衡的問題，我想談這樣幾個觀點：

第一，“十三五”期間，為應對城鎮化快速發展帶來的城市交通擁堵問題，優先發展公共交通，加快發展城市軌道交通是必要的。

第二，應該看到，隨著徵地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲，地鐵建設費用快速上漲，因此，各城市不要盲目攀比，應根據自身經濟、財政實力和城市公共交通發展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統、多制式的技術經濟比選，發展多層次軌道交通。

第三，隨著各城市軌道交通網絡的形成，運營補貼費用逐年增加，從城市軌道交通持續健康發展的角度，我們希望地方政府和城市在規劃期要特別關注項目的財務可持續性，從項目全生命週期角度選擇合適的系統和制式。

第四，鼓勵地方政府和城市結合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業的健康發展，用最經濟的方式取得讓市民滿意的效果。謝謝。

鳳凰衛視記者: 我關注的是關於負面清單試點的問題，之前商務部和發改委共同公佈了通知，我們想問一下四個省市的試點重點在什麼領域和範圍？下一步有沒有擴大試點的計劃？謝謝。

趙辰昕: 市場準入負面清單制度是一項新生事物，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監管體制和法律體系建設等方面，需要做大量的基礎性、配套性、探索性乃至技術性準備工作。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經驗、逐步完善。

選擇天津、上海、福建、廣東4個自貿試驗區所在省級行政區率先開展這項改革試點，主要考慮是，可以使市場準入負面清單與自貿試驗區負面清單兩者一起構成完整的市場準入管理體系，為落實黨的十八屆三中全會部署的相關任務，探索路徑、積累經驗、形成示範。

目前，《草案》所列事項來源於國務院各部門，雖經反復甄別，但還不是最終版的清單，還要通過試點檢驗其合理性、可行性、可控性，再進行調整後，形成在全國推行的統一的市場準入負面清單。

關於試什麼，可以概括為“試清單、試機制、強監管、出經驗”。

第一，試清單。在實踐中檢驗市場準入負面清單草案（試點版）涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時按程序予以調整，儘量縮短清單。

第二，試機制。探索市場準入負面清單制定、實施和調整程序；探索負面清單管理模式在市場準入管理方面落地實施的多種操作途徑；推動試點地區不斷深化改革，建立健全與這項制度相適應的體制機制；做好實行市場準入負面清單制度與法律、法規的銜接。

第三，強監管。推動試點地區在轉變監管理念、完善監管體制機制、創新監管方式、提升監管效能等方面進行更加深入有效的探索，確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項鬆開手、放到位、不失控。

第四，出經驗。著眼于建設更高水平的市場經濟體制，在加強體制建設的規範化、創造面上能夠應用的制度供給方面下功夫。試點滿一年及結束後，及時總結成熟經驗，在更大範圍加以推廣。

今天的提問就到這裡，感謝大家參加我們的發佈會。