100項行政許可率先改革 讓辦證不再難——浦東“證照分離”試點觀察

新華社上海４月１３日電（記者 季明、何欣榮）企業只要承諾符合審批條件且提交有關材料，即可當場辦理許可證，從事經營活動。對公眾來説，“告知承諾”還比較陌生，浦東一家美容美發連鎖店的經理老李，最近率先“嘗鮮”。

開美容美發店，以往要到衛生部門辦理“公共場所衛生許可證”，一般兩三周時間才能辦下來。這次當老李帶好材料來到辦理窗口時，工作人員先拿出一張《告知承諾書》給他，承諾內容包括理髮室座位的佔地面積、從業人員健康證持有情況、毛巾的消毒規範等。只要新店達到了承諾要求，就可簽字留檔。

讀完承諾書，老李慎重簽下了自己的名字。工作人員馬上遞給他一張行政審批通過的決定書，告訴他過幾天就可以拿許可證原件，前後只花了幾分鐘。

備受關注的“證照分離”試點４月１日起在上海浦東新區全面展開，包括機動車維修、燃氣經營等１００個行政許可事項率先改革。記者近期採訪獲悉，由於試點不斷改善用戶體驗，企業的“獲得感”正在逐步提高。隨著經驗的積累和推廣，“證照分離”試點將為我國的商事制度改革探出新路。

去年年末，國務院批復同意在上海浦東新區開展“證照分離”改革試點。試點涉及１１６個行政許可事項，按取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入管理等５種方式進行改革試驗，以解決企業“辦證難”問題。

浦東新區政府辦公室副主任蔣紅軍介紹，取消審批、審批改備案這兩種改革方式，涉及國家法律法規的調整，已由新區政府上報等待批復，一旦批復下達將儘快實施。剩餘三種改革方式涉及的１００個行政許可事項，包括旅館、典當、機動車維修、燃氣經營和娛樂場所等，已在４月１日全面啟動新的程序對外受理。

毫無疑問，“證照分離”試點大大緩解了“辦證難”問題。但隨之而來的問題是，辦證容易了、甚至不用辦證了，監管能不能跟得上？

事實上，探索建立事中事後監管體系正是浦東此次改革的重點。以老李辦的公共場所衛生許可監管為例，浦東首先將加快企業信用信息平臺建設，對每個市場主體建立誠信檔案，並對其信用情況進行評定分級。在分類分級的基礎上，對企業實行不同的監管方式。

浦東新區衛計委負責人介紹，浦東還將推廣“雙隨機”機制，從市場主體名錄庫和執法人員名錄庫中，通過搖號方式隨機抽取檢查對象和檢查人員，強化對市場主體的事中糾偏。同時，整合９６２２２３衛生監督熱線的投訴信息和抽查抽檢信息等，監控市場主體的潛在風險，做到早發現、早預警。對失信主體，將在投融資、招投標、政府採購等方面，予以限制或禁入。

“目前，浦東新區各相關部門，對１１６個行政許可事項，從誠信管理、分類監管和聯合懲戒等方面，已經逐項制定事中事後監管方案和實施細則，預計５月份正式確定後實施。”蔣紅軍説。

蔣紅軍還透露，１１６個行政許可事項中，浦東新區操作的有５１項。“經統計梳理，浦東新區層面的行政審批事項共４６１項，今後都將參照‘證照分離’試點經驗，實現改革的全覆蓋。”

上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，作為國家綜合配套改革試驗區，今年浦東要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機，為全國層面的商事制度創新提供經驗。