開局之年看浦東綜改：“共振”效應促國家戰略落地生根

新華社上海4月17日電（記者 季明、何欣榮）“十三五”開局之年，浦東新區圍繞促進自貿區建設、科創中心建設、政府職能轉變、城鄉發展一體化等四大方面，部署了13項綜合配套改革具體任務。

上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明説，在新的起點上推進浦東綜改，要樹立系統思維，注意研究各項改革措施之間的關聯性、互動性、耦合性，注重各方面改革的配套銜接，推進各項措施系統集成，這是改革推動發展的關鍵所在，也是改革可複製推廣的必然要求。

協同推進：改革措施遙相呼應、互相支撐

照片上光鮮誘人的美食，居然是臟亂差的小作坊生産的？談到網絡訂餐這一新興業態，不少消費者既愛又恨。

作為上海自貿區改革的重要內容，負面清單管理模式實現了投資領域的“非禁即入”，這給很多新興業態的發展創造了尤為有利的環境。但問題是，“寬進”容易，“嚴管”如何實現？部分網絡訂餐平臺曝出的亂象，證明這一擔憂不是空穴來風。

在浦東綜合配套改革的背景下，浦東市場監管局早在去年就對“寬進”後的事中事後監管問題開展專題調研。“加班研究問題、通過網上訂外賣時，大家‘靈光一閃’：為何不把監管部門掌握的餐飲企業證照信息、日常監管信息，通過網絡推送給第三方平臺？”調研組成員張浙閩説。

這樣的“金點子”很快在浦東最繁華的陸家嘴地區付諸實施。點開一些網絡訂餐ＡＰＰ，選擇陸家嘴的餐飲企業時，包括營業執照、餐飲服務許可證、食品安全量化分級監管信息（笑臉、平臉、哭臉）等關鍵信息一目了然。今年以來，這一做法已在浦東全區實行，並在上海全市推廣。

網絡訂餐監管只是一個縮影。浦東新區政府辦公室副主任蔣紅軍説，探索以信用為基礎的事中事後監管體系、加快轉變政府職能，是浦東綜改的重要內容。這和自貿區在“放寬準入”方面的諸多改革，形成了遙相呼應、互相支撐的關係。

示範引領：選準突破口“釘釘子”

綜合配套改革點多面廣，需要協同推進。但是，這並不意味著平均用力。今年的浦東綜改工作會議在部署面上任務的同時，還列出了8個重點項目。對重點項目的突破，好比“釘釘子”，只有受力面小才能釘得進去。

“證照分離”試點，在8個重點項目中排在首位。這一試點直指企業開展經營活動時的“辦證難”問題，旨在進一步提高企業對改革的感受度。

今年4月1日起，“證照分離”試點在上海浦東新區全面展開，包括機動車維修、燃氣經營等100個行政許可事項率先改革。以美容美發行業的“公共場所衛生許可證”辦理為例，其在試點中採用“告知承諾”的改革方式。經辦人提交材料的同時，只要簽署一張《告知承諾書》，承諾在從業人員健康證持有情況、消毒規範等方面達到審批條件，即可當場辦理許可證，時間從原來的兩到三周縮短為幾分鐘。

“證照分離”改革“力度大”，還體現在對行政法規的突破上。記者採訪了解到，目前上海市人大常委會已通過《關於開展‘證照分離’試點在浦東新區暫時調整實施有關地方性法規的決定》。試點涉及的國家法律法規調整，已由新區政府上報等待批復。

上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，今年浦東在綜改中要力爭推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機，為全國層面的商事制度創新提供經驗。

落地生根：自貿區和科創中心齊頭並進

上海自貿區和上海全球科創中心核心功能區建設，是浦東承擔的兩項重大國家戰略。在綜合配套改革的大背景下，這兩大國家戰略呈現齊頭並進的態勢。

金融開放創新是上海自貿區的核心工作。根據試點安排，今年浦東將拓展自由貿易賬戶功能和自由貿易賬戶本外幣一體化業務。推進資本項目可兌換先行先試，配合製定個人境外投資、限額內可兌換試點等實施細則，適時啟動相關試點。

此外，浦東還將加快組建公司制的全國性信託登記服務機構。支持中國外匯交易中心、上海證券交易所建設國際金融資産交易平臺。“並不是有金融風險就不推進金融改革，今年浦東的重點仍是落實央行等部委推出的‘金改40條’。”浦東新區區委常委、副區長周亞説。

以自貿區和自主創新示範區“雙自聯動”為契機，今年浦東在推動上海全球科創中心建設上實招迭出。包括張江國家科學中心建設、推動生物醫藥代工試點和集成電路全産業鏈保稅監管等措施，正在穩步實施中。

位於張江的中信國健藥業股份公司，已感受到創新環境的悄然變化。去年11月中信國健遞交進口ＨＥＲ-2藥物用於研發的申請，今年年初獲得通過。“我們看到政府一直在引導、鼓勵創新，下一步企業將借助生物醫藥代工試點政策，加快創新藥物的研發進程。”中信國健副總裁張建中説。

更加講究協同配合，更充分發揮綜改體制機制保障和自貿區制度創新的“同頻共振”效應，作為國內首個綜合配套改革試驗區，浦東將不斷以系統化的思路促國家戰略落地生根。