動力正在形成 調整仍需努力
——三位經濟界專家學者談我國宏觀經濟形勢

增速換擋還在持續

今年一季度我國GDP增速為6.7%，低於去年一季度的7.0%，也略低於去年的6.9%。怎麼看這一增長速度？從主要經濟指標看，宏觀經濟運行呈現出階段性築底企穩的跡象。如何預測接下來三個季度中國經濟走勢？未來的經濟走勢是L形還是U形？我國能否完成GDP的預期增長目標？

潘建成：今年一季度GDP增速基本延續經濟增速溫和換擋的趨勢。所謂“溫和換擋”，是指經濟增速溫和回落，向潛在增長率回歸。這個趨勢從2012年開始延續到現在，6.7%的增速是符合預期的。今年的《政府工作報告》將經濟增速目標定在6.5%至7%之間，一季度增速為6.7%仍然在目標區間內，這一增速可以説為實現全年目標奠定了比較好的基礎。

總體來看，今年一季度延續了略向下傾斜的“L”形趨勢，未來三個季度可能會沿著這個趨勢走。當前，全球經濟還難言回暖。從國內看，一季度經濟的回升很大程度上受房地産市場回升影響，接下來幾個季度房地産的走勢仍不確定。另外，落實供給側結構性改革的重點任務，尤其是把去産能放在首位，這會給經濟增長帶來一定的壓力。因此，一季度特別是3月份部分指標的回暖能否持續，仍是未知數。

從另一個角度看，我國基礎設施建設力度在加大，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設今年將進入具體實施階段。去年下半年以來，國家發展改革委集中審批的重點工程包建設項目也將進入落實階段。供給側結構性改革任務中的降成本力度也會加大，減稅、減費、降低企業社保基金和公積金比重等措施將進一步實施，這些因素將對經濟産生正面促進作用。

李平：一季度我國GDP增速雖然略有下降，但這一增速仍是可以接受的。一方面，從經濟發展規律看，隨著我國經濟總量的增長、産業結構的調整，高速增長必然會向中高速增長換擋，世界上其他經濟體基本上也經歷了這一過程。另一方面，從我國具體實際看，目前我國正處於結構調整、動力轉換的階段，傳統工業的規模已經相當大，主要工業産品均位居世界前列，“去産能”壓力依然十分突出，新的增長動力正在形成，所以經濟速度適度降低符合現階段發展狀況。

總體上看，我國經濟迴旋餘地較大。雖然傳統製造業行業面臨去産能、去庫存的壓力，部分行業出現了較大虧損，有些行業出現了負增長，但高新技術行業和裝備製造業保持了較好的活力。第三産業的拉動作用也十分明顯。從區域分佈來看，中西部也保持了較好的發展態勢。

李佐軍：6.7%的增速，説明中國經濟總體上還處於增速換擋的過程中。但從另一個角度看，今年前兩個月，我國經濟運行的多個指標表現差強人意，由於3月份很多指標反轉回升，6.7%的增速明顯好于市場預期，這又説明我國經濟下行壓力有所減輕。

今年二、三、四季度我國GDP的走勢究竟如何，這除了和市場預期、市場信心等因素有關以外，也與宏觀調控的政策選擇密切相關。如果政府選擇加強穩增長的政策力度，不排除二季度GDP增速會出現反轉。但是，如果我們加大推進供給側結構性改革的力度，對需求側管理只要達到不引發系統性風險的程度、以盡可能減少需求管理帶來的副作用和後遺症即可，則經濟增速還有進一步探底的可能。當然，我相信，守住6.5%增速的底線是沒有問題的。

培育發展新動能

《政府工作報告》提出，要“培育壯大新動能，加快發展新經濟”，新經濟究竟是一種什麼樣的經濟？在目前的形勢下，加快發展新經濟有怎樣的戰略意義？當前，我們正處於新舊動能轉換的階段。培育中國經濟發展的新動能，應該把著力點放在哪些方面？

潘建成：新經濟是能夠推動全要素生産率提高的經濟形態。從要素上講，新經濟的發展，不依賴於傳統的勞動力、資本、資源要素。發展新經濟，必須通過深化改革和技術創新，帶動經濟增長。更具體的來説，新經濟可以理解為，一方面，要通過發展新技術、新商業模式、新業態帶動經濟增長；另一方面，要加快傳統業態轉型升級，從而帶動經濟增長。

培育中國經濟發展新動能，主要的著力點是兩大方面：首先，是要堅持改革不動搖，尤其是推進供給側改革不動搖。其次，要加大創新的力度。創新包含幾個層面。一是要加強國家創新體系建設。二是要營造區域創新體系，著重形成一批産業集群。三是要激發企業創新熱情，為企業營造良好的創新環境，營造良好的創新文化。

李平：改革開放以來，我國經濟保持了高速發展，但主要是靠要素投入的推動，取得較好經濟效益的同時，也面臨著資源環境問題。在新的發展階段，上述模式面臨較大挑戰，實現動力轉換是必然。在生産函數中，經濟增長除了要素數量之外，還由要素質量和效率來決定，而要素質量和效率的提高就是要依靠創新。

目前，新一輪科技革命和産業革命已經初現端倪，積極適應新技術革命的發展，加強創新能力的培養是我國佔領經濟制高點，在未來國際分工中處於有利位置的重要舉措。同時，實現創新驅動的協調、綠色、開放、共享的經濟發展模式，也是保障我國經濟持續健康發展的必然選擇。

李佐軍：新經濟是相對於舊經濟來説的。發展新經濟，需要具有創新能力的新市場主體；要使經濟增長主要依靠技術、人才、信息等新的要素；要發展附加值比較高、綠色低碳的中高端産業；要通過制度變革、結構優化、要素升級“三大發動機”，提高全要素生産率，形成新的動力；要形成新的發展模式、商業模式、贏利模式等。

一方面，經過30多年的持續高速發展，原來的粗放發展模式已遇到了“天花板”，現在到了打造新的發展模式、尋找新的經濟增長點的時候了。只有通過發展新經濟，才能轉變發展方式，才能實現可持續發展。另一方面，中國已處於中等收入階段，面臨“中等收入陷阱”的挑戰。從其他處於相同發展階段國家的經驗和教訓來看，在跨越“中等收入陷阱”的敏感期，最重要的是要解決好新舊動能的轉換、新舊産業的替換問題。只有通過發展新經濟，才有可能跨越“中等收入陷阱”。

要培育經濟發展的新動能，就必須堅定不移地深入推進供給側結構性改革。由於企業是新經濟的主體，故要加快推進國有企業改革，發展更多創新型國有企業，提高國有企業的市場競爭力，同時要解決廣大非公有制企業發展中面臨的不公平競爭問題。

同時，要加快推進審批制度改革、商事制度改革，建設好政府的權力清單、責任清單、負面清單，解決好政府職能轉變問題，明確政府的角色定位，徹底解決政府既當“裁判員”又當“運動員”的問題。

此外，還要積極推進價格制度改革，特別是土地等生産要素的價格形成機制改革，使價格能夠反映土地等資源能源的稀缺性，能夠及時反映市場供求關係，能夠引導企業更多地向創新要效益。

結構調整壓力較大

儘管增速在放緩，但國際貨幣基金組織（IMF）在最新一期的《世界經濟展望》報告中，下調了今明兩年全球經濟增長預期，但上調中國經濟增長預期，理由是認為中國推出的經濟轉型措施見成效。如何評價當前我國在結構調整中的成效？

潘建成：近年來，我國經濟結構調整確實卓有成效。例如，我們的産業結構在優化，消費結構在升級，單位GDP能源消耗在下降，高技術産業和生産性服務業發展較快，製造業産品向中高端邁進，企業的創新驅動力在增強，等等。

國際社會上調我國的經濟增長預期，是對我們結構調整的肯定，我們應該呼應這一肯定，堅持走結構調整的道路。

李平：目前我國結構調整的成效還是較為明顯的。從我們日常調研中也可以看出，涌現出一批具有活力的高技術企業，傳統企業十分關注高技術項目，關注新技術、新模式、新業態，企業自身轉型壓力較大。

我們也應該看到，我國結構調整仍面臨較大壓力，傳統産業産能規模依然較大，去産能中存在對經濟衝擊的風險，需要加以引導；同時，動力轉換還沒有完成，創新驅動還有待增強，加強創新能力的培養仍然是重點。創新培育具有系統性，創新能力形成需要一個過程。

李佐軍：今年一季度，第三産業佔GDP比重達到56.9%，消費對GDP貢獻率大大超過了投資的貢獻率,單位GDP能耗同比下降5.3%。2015年，我國高新技術産業同比增長10.2%，比規模以上工業快4.1個百分點。此外，最近幾年城鎮化率每年以一個百分點的速度上升。這些指標都可以説明我國在經濟結構調整方面所取得的成效。

從總體上看，我國的經濟結構調整還在途中，遠沒有達到合理的狀態，還需要繼續推進供給側結構性改革，進一步優化經濟結構，為經濟中長期健康可持續發展奠定堅實的基礎。

加強社會政策托底

供給側結構性改革，既是做減法的過程，也是做加法的過程。只有將二者很好地結合起來，才能達到加快結構調整、減少短期增長衝擊、培育長期增長動力的綜合效果。但也有人擔心，供給側結構性改革會給經濟運行帶來更大的下行壓力。怎麼看待這個問題？

潘建成：人生病了就得吃藥，有些藥物可能會有副作用，這種副作用可能比病痛本身更厲害。但是，我們不能因此就不吃藥、不治療。供給側結構性改革也是一樣，改革過程中肯定會帶來一些副作用。這是我們必須忍受的，也是改革必然要付出的代價，我們不能因為短期的波動而不進行供給側結構性改革。

關注供給側結構性改革的成效，不能只把目光聚焦在對經濟增長的影響上。我們要加強社會政策托底，做好預案和準備，用好財政資金。同時，也要進一步加強區域間的協調，有效地疏導和引導因為去産能離開崗位的勞動力在區域間的流動。

李平：供給側結構性改革是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生産率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供給側結構性改革的主旨並非是減少供給，而是要改變供需錯配，提高有效供給，是增強經濟發展基礎、促進經濟社會長期健康發展。在調整初期，由於傳統模式受到衝擊，短期經濟會出現下降，但隨著供需關係的改善，要素配置效率提高，經濟內生動力將逐步增強。供給側結構性改革更加注重的是經濟發展質量，注重經濟動力轉換。

李佐軍：從短期看，GDP的增長不可能依靠供給側結構性改革來實現。供給側結構性改革效果的釋放需要一個過程，有些改革還會對短期增長造成衝擊。但是，從中長期看，供給側改革與促進經濟增長是一致的。

供給側結構性改革，既是做減法的過程，也是做加法的過程。只有將二者很好地結合起來，才能達到最好效果。因此，在推進去産能、去庫存、去杠桿的同時，還要加快培育新的動能、新的産業、技術等。（主持人：記者林火燦 嘉賓：國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成、中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平、國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍）