去産能，一道疼痛的減法

開工停工都是虧，共同走過“黃金時代”的鋼鐵、煤炭行業如今同陷泥潭
去産能，一道疼痛的減法

同煤集團塔山礦的一位工人正在採煤。新華社記者 燕雁 攝

製圖：李霽龍

“一座40萬噸的煤礦，要是開工，把煤低價賣出去，一年得虧2億元；就算不開工，為了通風、排水、防坍塌，也得凈虧1個億。”一座中原地區煤礦的老闆很無奈，現在開工停工都是虧。

“行情越來越差，連龍頭企業也撐不住了。我們幾年前負債率還只有60%，這兩年越是虧就越得貸款，負債率已經接近80%。”一位鋼鐵企業董事長説。

價格跌跌不休、效益一路下滑、虧損面不斷擴大……曾經共迎“黃金時代”的鋼鐵煤炭行業如今已同陷泥潭，淪為“難兄難弟”。劇情反轉的背後，是嚴重的産能過剩。於是，改革開放30多年來，“去産能”頭一次成為年度經濟工作的重要任務。圍繞這一主題，本版將連續推出《聚焦去産能》上下篇，敬請關注。

——編 者

過剩程度有多深？

大中型鋼企虧損面達50.5%，煤炭業更是超過90%

産能過剩，到底到了何種程度？

國際上，通常認為産能利用率處於79%—83%之間較為合理，低於75%即為嚴重過剩。若用這把尺子丈量我國的鋼鐵煤炭行業現狀，結論無疑是嚴重過剩。

“從2011年第四季度開始，我國粗鋼産能利用率開始出現明顯下降，近年持續處於合理水平線以下，2015年僅有71.5%。”冶金工業研究院院長李新創説。業內人士表示，若考慮到約七八千萬噸地條鋼尚未納入統計，近年來鋼鐵行業實際的産能利用率更低。煤炭方面，到去年底，全國煤礦總規模約為57億噸，結合去年規模以上煤炭企業原煤産量36.85億噸的數據匡算，産能利用率不足七成。

供需嚴重不平衡，導致不少企業祭出價格戰的大旗，煤價、鋼價跌成了白菜價、土豆價。2015年末的秦皇島動力煤均價已跌至370元/噸，比年初下降近三成，跌回了2004年水平；2011年三季度起鋼價一路下跌，鋼材價格指數4年間從122.72點逐步跌至去年底54.48的最低點，今年初雖有所好轉，但仍難改頹勢。

在中國經濟保持中高速增長的情況下，鋼鐵業卻在2015年迎來了效益最差的一年——自改革開放以來，我國大中型鋼鐵企業首次出現年度總體虧損，全年利潤總額由2014年的盈利225.89億元變為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。

相較之下，煤炭行業虧損程度更深。去年前11個月，全國規模以上煤炭企業利潤額425.5億元，同比下降61.2%，降幅比2014年同期擴大16.8個百分點。總體看，煤炭業虧損面超過90%。

“鋼鐵行業已經極度畸形，到了必須堅定不移、大刀闊斧地去産能、去杠桿的階段。”拿湖南華菱鋼鐵集團董事長曹慧泉的話來説，如果大家都在一個泥潭裏掙扎，誰都過不了好日子。

市場緣何突變冷？

企業決策欠缺理性、退出機制尚不健全，需求收緊讓供需矛盾凸顯

儘管總體行情不好，但也有企業心存僥倖，認為産品總還能通過低價銷售出去，當前只是一時的、週期性的過剩。

産能過剩只是暫時的嗎？站在去産能的緊要關頭，找尋出路固然急迫，回望來路也尤為必要。只有找出市場由熱驟冷的根源，才能堅定去産能的決心。

“本來一直在提轉方式、調結構，許多大中型企業也在往這個方向走。但是為應對國際金融危機而採取的一些措施，也讓市場出現了一定的逆淘汰——做高檔産品的不賺錢，做低端的反而賺錢。”曹慧泉直言，“2009年至2012年，鋼鐵産能就像吹氣球一樣，增加了三四億噸，其中很多屬於不必要的投資。”

現在看來，對市場前景的誤判，讓不少企業的投資偏離了理性軌道。“當時，很多鋼廠覺得‘人不該死終有救’，放鬆了對産能過剩的警惕，甚至迷失了方向。”在中國鋼鐵協會黨委書記、秘書長劉振江看來，當時的高增長為現在的産能過剩埋下隱患。業內人士還認為，鋼鐵煤炭行業集中度低也使企業更易誤判形勢，造成總體過剩。

“5年前，幾乎所有大型煤炭企業的‘十二五’規劃，都提出了‘産量翻番’的目標！”煤炭專家、山西省煤監局局長卜昌森説。統計顯示，自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，其中有高達2.35萬億元的投資于“十二五”期間完成。

與此同時，尚不健全的市場退出機制，也在很大程度上阻礙了行業正常的新陳代謝。

“市場優勝劣汰的功能難於發揮，效率低的企業退出困難，就會導致結構性的産能過剩。”著名經濟學家林毅夫分析，企業退出難，一是源自競爭主體非市場化，“僵屍企業承擔了雇傭冗員、維持社會穩定、增加地方GDP和稅收的負擔而享有預算軟約束，能夠持續虧損而不退出甚至擴大産能”；二是市場競爭環境不公平，“由於監管體系不完善、不規範，部分企業可以通過降低環保標準、産品質量、安全要求等不正當方式降低成本，造成低水平價格競爭和産能擴張。”

産能只增不減，供給就越來越大。而當市場需求隨著經濟增速換擋、國際金融危機等因素疊加而收緊時，供需矛盾愈發凸顯。“過去儘管過剩，但每年的需求還在增長。2013年，鋼鐵消費需求出現了7.65億噸鋼的峰值後開始下降，逐年出現負增長。”劉振江坦言，對於市場突變，鋼鐵企業難以適應，剎不住車。

煤炭也不例外。由2000年的13.6億噸到2013年的42.4億噸，我國的煤炭消費量增長了212.8%。這樣不正常的急速增長終於在2014年畫上了句號，當年煤炭消費下降2.9%，2015年降幅則更大，達到4%左右。

未來格局會怎樣？

“黃金十年”一去不復返，産業集中度將進一步提高，企業還得換個“活法”

“如果企業還不能有清醒的認識，就可能喪失一次浴火重生的黃金機遇。供給側結構性改革需要‘加減乘除’共同發力，但就煤炭行業來説，首先得做減法！”在卜昌森看來，在企業普遍持觀望態度的情況下，去産能必須借助外力加以推進。

2016年新年伊始，針對鋼鐵、煤炭兩大行業，國務院先後出臺了化解過剩的具體方案，目前各項配套政策正在抓緊制定之中。根據這兩份方案，5年之內，全國粗鋼産能要壓減1億—1.5億噸；3至5年內，再退出煤炭産能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

有了去産能的頂層設計，鋼鐵煤炭能早日度過難熬的寒冬嗎？

從市場需求上看，“黃金十年”已經一去不復返了。“一般來説，GDP低於7%，鋼鐵行業會不增長或負增長。”曹慧泉認為。李新創分析認為，未來很長一段時間，鋼鐵業都會處於低需求增長、低鋼價、低效益和高壓力的狀態中。

“長期來看，煤炭仍將是我國最重要的一次能源，但也要看到，煤炭的需求空間將因被光伏、風電等新能源不斷擠壓而大幅縮減，不可能再回到原來的水平。”國務院發展研究中心企業所中小企業研究室副主任王繼承表示。

從競爭格局上看，加快優勝劣汰、提高産業集中度是大勢所趨。

“今天很殘酷，明天更殘酷，後天很美好，因為很多企業明天晚上活不下去了。”在卜昌森看來，煤炭形勢要想根本好轉，根本在於提高産業集中度，將過剩産能通過淘汰、重組轉化為優勢産能。

從企業自身來講，擺脫困局還需依靠更高超的手段，換個“活法”。

“煤炭企業必須追求高産高效，延伸産業鏈，提高附加值，提供更加優質綠色的能源。”卜昌森認為，新形勢下煤炭企業不能再亦步亦趨，而要差異化發展，“一些純粹靠煤吃飯的企業，前些年很紅火，這兩年完全不行了；也有些企業，如神華集團，轉型發展較好，煤不行了還有鐵路、電力等其他産業在支撐。”

“一邊在過剩，一邊進口了近1200萬噸鋼材，這説明企業還是有機會的。”曹慧泉舉例説，比如現在雖然造船行業整體不景氣，但高性能高品質的船舶市場空間仍然很大，對鋼材的材質、耐久性、服務標準的要求也越來越高，吃透並滿足下游行業的需求，給用戶更好的體驗，企業本身發展也會更好。

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也許日子會慢慢好起來，但通向彼岸的航程上卻佈滿著荊棘。礦井、廠房、設備、土地、人員……對企業來説，擴大産能輕車熟路，壓減産能卻何其艱難！哪些該減，哪些該留？錢從哪兒來、人往哪兒去？一道道難題考驗著政府與企業的智慧與勇氣。對這些問題，我們將在《聚焦去産能（下）》中繼續探討。（記者 劉志強）