把全面推開營改增的“紅利”落到實處

全面推開營改增對經濟影響巨大、利益涉及面廣、操作複雜程度高，順利實施這項改革，需要各級政府和財稅部門執行好頂層設計，做好對企業輔導培訓與信息諮詢服務，幫助企業調整好經營管理以適應稅制變化

全面實施營改增即將在5月1日拉開大幕，國家作出所有行業稅負只減不增的承諾。當前，全社會聚焦這項重要的結構性減稅措施如何落到實處，改革“紅包”能否實實在在發到企業手中。

為了實現所有行業稅負只減不增的目標，有關部門在設計全面推開營改增試點方案時，進行了多方面的制度安排，包括一次性將建築業、房地産業、金融業、生活服務業全部納入試點範圍，並將新增不動産所含增值稅全部納入抵扣範圍。同時,明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業採取過渡性措施。

這些措施將有效保障全面推開營改增後，總體上實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低。如何切實貫徹落實好各項政策，對營改增制度效果的實現至關重要。全面推開營改增對經濟影響巨大、利益涉及面廣、操作複雜程度高，順利實施這項改革需要政府、社會、企業等各方共同協力：

一是需要各級政府和財稅部門執行好頂層設計。營改增在一段時間內會造成稅收減少較多，這會給財政造成壓力，但各級政府應該充分認識全面實施營改增是推動結構性改革尤其是供給側結構性改革和積極財政政策的重要內容，既可以為當前經濟運行提供有力支撐，還能為未來發展增添持續動能，必須不折不扣地貫徹落實到位。財稅部門應該實施好試點方案，切實做到無縫銜接、平穩過渡，給納稅人提供優化的辦稅服務環境、便捷的辦稅方式。在政策執行過程中，應根據出現的新情況新問題，及時調整完善政策。

二是要做好對企業輔導培訓與信息諮詢服務。增值稅制比營業稅制複雜不少，尤其是在當前營改增試點時期，各種具體規定和過渡措施等技術性強、操作複雜，新納入試點的企業對增值稅制的熟悉和掌握需要一個過程。因此，財稅部門應該加強對企業管理者和財務人員的培訓輔導、釋疑解惑，使他們更好理解政策內涵，熟悉申報納稅流程，防止因對稅制掌握不熟悉而增加稅負。

三是幫助企業調整好經營管理以適應稅制變化。從這幾年實行營改增試點的情況看，少數企業出現稅負增加的情況，究其原因，主要是進項稅額抵扣不足。而之所以造成進項稅額抵扣不足，原因在於企業的管理運營沒有跟上改革的要求。增值稅的突出特點，就是通過對進項稅的抵扣，形成完整的抵扣鏈條，這就要求企業通過加強內部管理，對外購服務和貨物要取得專用發票，否則將直接影響稅負。企業要考慮根據生産經營的需要，進行服務外包、設備更新和不動産購置等，這樣也會使抵扣額增加。

因此，企業要掌握好增值稅原理和營改增政策，運用政策來調整管理、決策的思路，使企業組織架構、業務運營模式、會計核算體系等適應營改增的要求，以最大程度實現減稅效果、享受改革紅利。

應該注意的是，不能排除營改增推進過程中會出現少數企業稅負增加，對這些問題要具體情況具體分析、客觀理性對待。比如企業的總體稅負水平往往不能通過一個較短時期的情況來衡量，雖然在某個時點上稅負增加了，但隨著可抵扣的進項稅額越來越多，稅負有可能呈下降趨勢。

全面實施營改增意義重大、任務艱巨，需要長遠和大局觀念，也需要精益求精的工匠精神。相信在政府、企業和社會各界的共同努力下，改革將順利落地，“紅利”將充分釋放。（曾金華）