“全國一張網”：築牢企業信用監管的“籬笆”

“‘全國一張網’是下一步加強市場監管的核心內容。”今年全國兩會期間，國家工商總局局長張茅表示。今年的《政府工作報告》也提出，要推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

在商事制度改革持續深化之年，“全國一張網”將網住企業的哪些信息？這張網有什麼“威力”？會産生怎樣的影響？日前，記者趕赴北京、江西等地探尋答案。

建立信用意識，構築良好市場競爭秩序

“公司去年要續貸180萬元，本以為沒什麼問題，但貸款遲遲發放不下來。去銀行諮詢原因，對方説在系統裏查詢顯示公司去年沒有及時上報年報産生了警示提醒。我們補報年報後，異常狀態被移除，貸款也終於順利發放。”説起“系統”的“威力”，江西省同力實業發展有限公司負責人陳俊才深有感觸。

陳俊才口中的“系統”，就是“全國一張網”，即國家企業信用信息公示系統，是把企業所有的工商登記信息和受到的處罰信息等都歸集到企業名下。也就是説，登錄這張網，輸入企業名稱，就可以查詢到企業名下的各種信息。

為何商事制度改革推進至此，“全國一張網”走入人們的視線並被視為此後市場監管的核心？

伴隨著商事制度改革深入，市場準入門檻放低放寬，大量企業涌入市場。2015年，我國平均每天新登記註冊企業1.2萬戶，平均每八分鐘就誕生一家新的企業。市場活力得到釋放的同時，也給監管帶來新的挑戰。

在張茅看來，事中事後監管關係著商事制度改革的成敗，而事中事後監管新機制的核心是信用監管。建立並完善“全國一張網”，可以解決市場交易中信息不對稱的問題，規範企業行為，構築良好的市場競爭秩序。

如今，越來越多的企業感受到信用監管的便利。“我們公司會接一些廣告業務，常需要提前墊資，如果對方經濟實力不足，墊付的資金可能會打水漂。現在有了‘全國一張網’，我會先查詢對方企業的信息，比如是否有行政處罰記錄、欠貸記錄等信息，沒有信用問題再合作，心裏踏實很多。”江西智容科技有限公司總經理李智告訴記者，“現在身邊許多做企業的朋友都建立了信用意識。”

打破“信息孤島”，勾勒企業完整信用畫像

“‘全國一張網’將形成企業信用的完整畫像，就好比一個人的檔案。”國家工商總局企業監管局副局長徐曉東這樣形容國家企業信用信息公示系統。

畫像越完整，歸集的信息越多、越齊全、越及時，“威力”也就越大。而畫像要想完整，需要各相關政府部門打破“信息孤島”，實現互通共享。

北京市目前已實現55個政府部門和24家行業協會的信息整合，重點歸集了全市41家執法單位的近170萬條行政處罰信息和市高級人民法院的近400萬條司法信息。

江西省的系統連接全省近2000個政府部門、220萬戶市場主體，歸集了37個省直單位和其他相關單位提供的行政審批、行政處罰、榮譽信息等20類426萬餘條數據，並用不同的顏色對企業進行分類監管：正常企業標記為綠色，有違法失信行為的企業由輕到重，分別標記為黃色、橙色和紅色警示，這些警示企業也成為工商部門的重點監管對象。

在互通信息的基礎上，“全國一張網”實現了監管聯動。“各監管部門可實現監管數據流轉、認領、推送，實現聯動監管，防止出現監管‘盲區’，避免多頭執法、重復檢查。”江西省工商局副局長沈慶中告訴記者。

記者了解到，北京市已鎖定被吊銷企業的法定代表人25萬人，限制全國130余萬“老賴”在企業任職。在江西，銀行已將系統作為風險評估的重要數據支持平臺；全省法院通過系統提交申請查詢工商信息近9000件，涉及案件數6000余件……“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

呼喚頂層設計，“一張網”有待織得更密更牢

去年11月，國務院印發《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》提出，大力建設企業信用信息公示“全國一張網”，2016年底前，初步實現工商部門、審批部門、行業主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。

如今，“全國一張網”的建設進度如何？記者了解到，截至目前，全國31個省級工商和市場監管部門已建立區域性企業信用信息公示系統，歸集的企業信息總量超過兩億條。

徐曉東介紹，為加快推進“全國一張網”建設，國家工商總局選擇了北京、上海、天津、江西、福建、重慶、貴州等7個信息化建設基礎較好的省市作為試點。記者在採訪中發現，目前試點省市的“全國一張網”建設工作都取得了一定成效，但沒有統一固定的模式，進展情況也各不相同。

“這個系統確實好，但有些省外企業的信用信息我們還沒辦法詳細獲得，感覺在招投標時，對省內企業不大公平；而且我們和省外一些企業合作時，沒辦法獲得他們的信用情況，心裏還是沒底。”作為試點省份，江西省走在全國前列的建設工作也讓不少當地企業負責人有了一些小小的“煩惱”。

按照改革進程表的要求，“全國一張網”要在今年年底前基本建成投入使用。如何將各地沒有固定模式、進展不同的“一張網”全面統一地鋪開，需要各地各部門打破“信息孤島”、及時共享信息，更需要出臺頂層設計，將“全國一張網”織得更密更牢。（記者 陳晨）