水利部林業局聯合召開滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會

4月18日，水利部、國家林業局在貴州省安順市聯合召開滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅現場推進會。水利部部長陳雷出席會議並講話，他強調，要深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想和中央扶貧開發工作會議精神，凝心聚力，開拓進取，攻堅克難，齊心協力打贏片區脫貧攻堅戰，為加快片區區域發展和群眾脫貧致富作出新的更大貢獻。貴州省省長孫志剛出席並致辭，國家林業局局長張建龍、國務院扶貧辦副主任鄭文凱出席並講話，水利部副部長矯勇主持並作總結講話，廣西壯族自治區副主席黃世勇、貴州省副省長劉遠坤、雲南省副省長張祖林分別介紹了片區扶貧攻堅情況及下一步工作打算，貴州省副省長黃家培、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴、國家林業局總工程師封加平出席會議。

陳雷指出，滇桂黔石漠化片區扶貧工作啟動以來，特別是黨的十八大以來，按照精準扶貧精準脫貧要求以及“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的工作思路，片區三省區高位推進，責任落得實，措施定得準；中央部門積極支持，政策措施多，投入力度大；片區聯絡有力有序，工作措施實，推進效果好，形成了多方力量、多種舉措有機結合的扶貧工作格局。“十二五”期間，片區累計完成投資1.15萬億元，完成扶貧項目1.04萬個，解決1188萬農村人口飲水安全問題，通電村和有衛生室的村達到100%，建制村通瀝青（水泥）路比例達79.5%，治理石漠化面積4000萬畝，農村居民人均純收入增長一倍，農村貧困發生率從31.5%下降到15.1%，綜合實力穩步增長，基礎設施明顯改善，生態建設不斷加強，民生福祉大幅提升，片區面貌發生巨大變化。

陳雷指出，黨的十八大以來，習近平總書記就扶貧開發工作發表了一系列重要講話，系統闡述了精準扶貧、精準脫貧的基本方略，為我們做好扶貧工作提供了強大思想武器和科學行動指南。黨的十八屆五中全會把脫貧攻堅作為推進五大發展的重要內容，中央扶貧開發工作會議下達了向貧困發起總攻的動員令。滇桂黔石漠化片區自然地理條件惡劣，貧困面廣，貧困程度深，是全面打贏脫貧攻堅戰最難啃的硬骨頭。要深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，充分認識打贏片區脫貧攻堅戰對全面建成小康社會、加快推進生態文明建設、保障片區群眾共享改革發展成果的重大意義，以“幹非常之事、有非常之策”的精神，堅持走資源節約、環境友好的區域發展和脫貧道路，確保片區貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會。

陳雷強調，做好“十三五”時期滇桂黔石漠化片區扶貧開發工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立五大發展理念，緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊密結合石漠化片區自身特點和戰略定位，突出補短板、強基礎、促發展、惠民生，堅持精準幫扶與片區開發有機結合、扶貧開發與生態保護協同推進、扶貧攻堅與社會保障有效銜接，確保如期完成扶貧開發目標任務。一要著力加強基礎設施建設。以提升片區鄉村道路等級、完善産業路、打通斷頭路為重點，抓好縣鄉村公路改造提升。以大中型水庫為骨幹，小型水庫、“五小水利”、農田水利和農村飲水安全鞏固提升工程為重點，不斷完善片區水利基礎設施網絡。大力推進片區電網升級改造，加快完善片區通信基礎設施，推動貧困村寬帶網絡全覆蓋。二要著力加快特色産業發展。大力發展特色高效農業，推廣“公司+基地+農戶”“公司+基地+合作組織+農戶”等模式。大力發展農産品加工業，推進貧困地區電商扶貧工程，促進一二三産業融合發展。大力發展以鄉村旅遊為主的旅遊扶貧産業，促進貧困戶就業增收。三要著力做好易地扶貧搬遷工作。把産業、教育、就業等精準扶貧措施與易地搬遷有機結合起來，做到“挪窮窩”與“換窮業”並舉、安居與樂業並重、搬遷與脫貧同步。四要著力保護和改善生態環境。全面實施25度以上陡坡耕地退耕還林還草，合理調整基本農田保有指標，增加重點生態功能區轉移支付。紮實推進石漠化綜合治理，大力發展生態産業、林下經濟，有效防治水土流失和生態破壞。五要著力提升教育醫療服務水平。加快推進片區農村幼兒園、寄宿制學校標準化建設和鄉村教師隊伍建設，落實貧困學生助學政策，加大貧困地區青壯年勞動力職業技能和就業轉移培訓，落實各項醫療救助政策，加強貧困地區文化科技工作。六要著力搞好社會保障兜底工作。把無業可扶、無力脫貧的人口納入農村最低生活保障範圍，強化最低生活保障與特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、臨時救助等社會救助制度之間的銜接。

陳雷指出，要加強片區扶貧開發統籌協調和溝通聯絡，合力推進片區扶貧攻堅各項措施落實。一要堅持規劃引領。落實五大發展理念，堅持區域發展與精準脫貧相結合，抓緊編制“十三五”片區扶貧實施規劃，並做好與國家相關行業專項規劃的銜接。二要加強政策保障。部際聯絡會議成員單位要認真落實好已出臺的各項支持政策措施，進一步加強對石漠化綜合治理、特色産業發展、鄉村旅遊推進、基礎設施建設等領域的重點傾斜支持，做到計劃提前安排、項目提前實施、群眾提前受益。三要強化責任擔當。片區各級黨委政府要切實履行好脫貧攻堅的主體責任，統籌各種政策和扶貧資源向片區傾斜，加強片區扶貧開發融資平臺建設，整合好、使用好、管理好各類扶貧資金，確保扶貧資金廉潔安全高效。大力弘揚“寧願苦幹、不願苦熬”的扶貧開發精神，著力激發改變貧困落後面貌、早日脫貧致富的內生動力。四要狠抓典型推廣。鼓勵各地探索各具特色的扶貧模式和發展途徑，注重挖掘提煉、宣傳推廣片區扶貧的好經驗、好做法、好典型、好政策，不斷提高片區扶貧工作的整體水平。五要完善聯絡機制。水利部和國家林業局將認真履行片區聯絡牽頭單位職責，推進片區脫貧攻堅規劃的有序實施；各成員單位要強化片區內各項政策措施的協調落實，為脫貧攻堅提供有力的指導、幫助和支持；三省區黨委政府要進一步健全跨區域合作協調機制，形成片區區域發展與脫貧攻堅的強大合力。

陳雷指出，滇桂黔石漠化片區因水受困、因水致貧現象尚未得到根本扭轉，水利部門要充分發揮行業優勢，用心、用情、用力做好片區水利扶貧工作。一要抓緊修編片區水利扶貧實施方案。在全國水利扶貧專項規劃基礎上，針對石漠化片區脫貧攻堅要求，組織修編《滇桂黔石漠化片區水利扶貧實施方案》，進一步細化實化水利扶貧項目，明確實施節點要求，提出支持政策措施。二要切實加大片區水利資金投入力度。加大財政投資傾斜支持力度，用足用好金融支持和煙水配套等優惠政策，通過PPP等模式吸引更多社會資本投入水利建設。三要著力加強片區水利建設與管理。加快推進片區水利項目前期工作，優先安排立項，儘快開工建設。落實最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，深化水利工程産權制度、管理體制和運行機制改革，強化質量安全監管和廉政風險防控。四要紮實做好片區人才智力幫扶工作。進一步加大向片區派遣水利幹部挂職幫扶力度，做到挂職幫扶和聯絡工作全覆蓋。通過組織技術工作組、技術服務隊、加強技術培訓等多種形式，做好貧困地區水利項目建設的技術支持與服務。五要進一步加強片區水利扶貧工作指導。水利部扶貧領導小組成員單位要及時協調解決工作中遇到的困難和問題，片區各級水利部門要加強組織領導、狠抓工作落實，確保扶持目標精準、項目安排精準、解決措施精準、扶貧效果精準。

孫志剛指出，近年來，貴州省深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是視察貴州時的重要指示要求，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，強力推進大扶貧戰略行動，制定實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，出臺“1+10”精準扶貧配套文件，認真落實滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅規劃，實現了經濟社會發展、扶貧開展與生態建設的良性互動，創造了精準扶貧的“貴州路徑”。

孫志剛表示，貴州省將以這次會議為契機，牢牢守住發展和生態兩條底線，始終聚焦精準和創新兩個關鍵，突出抓好水利扶貧和林業扶貧兩個重點，著力用好壓實責任和督查督戰兩把利器，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保與全國同步全面建成小康社會。

張建龍指出，“十二五”期間，林業部門認真落實《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，不斷加大對片區的扶持力度，積極探索創新林業精準扶貧機制和模式，累計投入中央林業資金190億元，片區累計完成營造林面積3300多萬畝，片區森林覆蓋率平均提高近4個百分點，走出了一條生態經濟相得益彰的脫貧致富路子。

張建龍強調，當前和今後一個時期，要以提升林業可持續精準脫貧能力為核心，以創新貧困戶利益聯結機制為重點，以推進科技服務、金融服務平臺為支撐，大力推進生態保護脫貧、特色産業脫貧，不斷提高林業精準脫貧成效。一要突出抓好片區林業精準脫貧。安排生態護林員精準脫貧，推進退耕還林精準脫貧，發展木本油料精準脫貧，抓好定點縣精準脫貧。二要切實鞏固片區林業脫貧成果。大規模植樹造林，搞好易地扶貧搬遷遷出地生態恢復，發展特色林果業和林下經濟。三要著力改善片區生態狀況。深入實施天然林保護等重點生態工程，加大重點地區和江河源頭植樹造林力度，加快推進石漠化綜合治理，全面保護天然林、濕地、重點物種和棲息地。

鄭文凱指出，在水利部、林業局和相關部委的積極協調推動以及三省區共同努力下，滇桂黔石漠化片區經濟社會步入快速發展軌道，扶貧攻堅工作取得重要的階段性成效，這既是五大發展理念的重要實踐，也充分展示了片區幹部群眾戰天鬥地的決心、改天換地的意志、驚天動地的成就和感天動地的精神。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，要堅定不移實施精準扶貧精準脫貧方略，抓緊編制“十三五”片區省級實施規劃，突出行業優勢，找準主攻點，完善工作機制，確保脫貧質量。扶貧辦將繼續配合水利部、國家林業局，加強聯絡溝通，共同推動滇桂黔石漠化片區扶貧攻堅工作邁上新臺階。

會議期間，與會代表實地察看了安順市普定縣沙灣農業産業園、梭篩石漠化治理、秀水社會集團幫扶等扶貧典型。會上，貴州安順市、水城縣，廣西龍勝縣和雲南省西疇縣作典型交流發言，發展改革委、教育部、民政部、人社部、國土資源部、住建部、交通部、農業部、衛計委、國家煙草專賣局等部門有關負責同志作交流發言。水利部和國家林業局有關司局負責同志，滇桂黔三省區扶貧辦、水利廳、林業廳主要負責同志，片區各州市分管領導，扶貧辦、水利（水務）局等單位主要負責同志，片區水利和林業挂職扶貧幹部參加會議。