化解鋼鐵産能過剩需要“全球策”

面對當前的全球鋼鐵産能過剩問題，世貿組織各成員應從根本上消除不正常的貿易障礙和壁壘，為創建公平、公正、可預期的國際市場環境和開放型世界經濟作出積極努力

4月中旬以來，印度先後對原産于中國的熱軋板卷、不銹鋼板等鋼鐵産品發起反傾銷、反補貼調查。而在此之前，歐盟和美國更是以反傾銷為名，頻繁對中國鋼鐵産品發起貿易救濟調查。人們不禁要問，難道尋找一些藉口對中國鋼鐵産品採取所謂的“雙反”措施，就能解決全球鋼鐵産能過剩問題嗎？

鋼鐵産能過剩是世界總需求下降帶來的全球性問題。近年來，全球經濟復蘇乏力，基礎設施、工業建設以及居民消費等都呈下降勢頭，市場供需關係發生巨變，進而導致全球鋼鐵的有效需求疲軟。統計數據顯示，2015年全球粗鋼産量高達16億噸。經濟合作與發展組織認為，其中有6億噸産品屬於過剩産能。該組織預測，到2017年，中東、非洲和拉美等地區的煉鋼能力還將分別增長50%、20%和10%。與此同時，諸如歐盟等地區的鋼鐵業在能源、環境、勞工方面的成本卻居高不下，普通或低端鋼材生産的盈利空間狹小，在全球範圍缺乏競爭力。

在此形勢下，任何以鄰為壑、相互指責的行徑，不僅無助於從根本上解決全球鋼鐵産能過剩和鋼鐵産業發展問題，反而會對正常的國際貿易秩序形成阻礙。歷史已經證明，貿易保護主義只會帶來“雙輸”的結局。一些國家和地區不應把産能過剩和成本高企作為推行貿易保護主義的藉口，而應採取符合自身國情和發展階段的積極措施。中國的大門一直是對各國開放的，同時也希望各國的大門對中國也是敞開的。對於任何貿易保護主義限制措施，中國必然要按照世貿組織有關貿易救濟規則，進行積極的抗辯，維護中國企業的合法權益，為中國企業爭取公平公正待遇。

要真正化解全球鋼鐵産能過剩，應從供給側和需求側兩端同時持續發力。作為鋼鐵生産、消費和貿易大國，中國高度重視並努力化解自身鋼鐵過剩産能。中國政府已在今年初明確提出嚴禁鋼鐵行業新增産能，並且在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上，承諾從今年起，用5年時間再壓減粗鋼産能１億至1.5億噸。這充分展示了中國政府“去産能”的決心。中國提出的“一帶一路”倡議則加強了有關國家和地區的互聯互通和基礎設施建設，有效帶動了鋼鐵需求。

與此同時，中國也一貫主張審慎、克制、規範地使用貿易救濟措施，願意通過各種對話磋商機制與世貿組織各成員進行真誠溝通，並鼓勵中國鋼鐵企業與國外同行通過貿易、投資、技術合作等多種形式謀求共同發展，化解貿易摩擦。2013年，中歐面對金額高達200多億美元的光伏貿易摩擦案件，經過政府、行業、企業等多層面合作，最終以“友善的方式”圓滿解決。中歐雙方所表現出的靈活務實態度和解決問題的智慧值得稱道，這為世貿組織成員不斷發展貿易關係、實現互利共贏，積累了又一寶貴經驗。面對當前的全球鋼鐵産能過剩問題，世貿組織各成員也應從根本上消除不正常的貿易障礙和壁壘，為創建公平、公正、可預期的國際市場環境和開放型世界經濟作出積極努力。（陳建）