重慶酉陽：金融扶貧“三部曲”圓了貧困戶的産業發展夢

新華社重慶4月20日電（記者 王丁、陶冶、李松）重慶酉陽縣可大鄉建卡貧困戶宋先權怎麼也沒想到，在沒有任何抵押的情況下，去年10月就從當地政府借到了4萬元錢，得以幹起自己想了多年的肉牛養殖業。

44歲的宋先權告訴記者，自己從小跟著家里長輩到處販牛，夢想著有一天自己也能養上幾頭牛，慢慢發家致富。然而，家裏上有年過七旬的父母要贍養，下有上大學的女兒和上高中的兒子，生活開支都不夠哪還有什麼錢來搞養殖？

直到去年，隨著全國新一輪精準扶貧攻堅號角的吹響，酉陽縣開始探索建立以“借款啟動-獎補鞏固-信貸提升”三個步驟為核心的産業扶貧到戶工程，終於圓了宋先權的養牛夢。

拿著從政府借來的4萬元錢，宋先權購買了黃牛10頭，通過幾個月的飼養，現已産仔2頭。“到年底差不多就可以有20頭牛了，按每頭4000元算，全部賣掉就可以有8萬元的收入，不僅夠償還借款還能繼續擴大規模。”宋先權自信地説。

和宋先權一樣，這裡想發展産業但苦於沒有啟動資金的貧困戶不在少數。據統計，酉陽縣1.5萬戶貧困戶中，有創業項目、缺啟動資金的就達5438戶。為此，酉陽縣圍繞貧困戶發展産業，針對其不同階段面臨的不同資金需求，給予精準的金融支持，奏響金融扶貧“三部曲”。

第一部：借款啟動。貧困家庭要創業，貸款不符合準入條件，補助資金又必須産業發展在前。酉陽縣就創新方式，以鄉鎮為單位，切塊財政扶貧資金3500萬元“改補為借”，建立扶貧産業到戶借款基金池。專門為有發展意願、有預期項目、無啟動資金，且暫不符合貸款準入條件的建卡貧困戶提供産業借款。借款無利息，無抵押，但必須有借有還、滾動循環。

第二部：獎補鞏固。貧困戶把産業幹起來了，但後續管理資金若無法跟上，産業就有中途夭折的風險。酉陽縣本著“應補盡補、有業必獎”原則，切塊財政扶貧資金建立扶貧産業到戶獎補基金，對全縣發展油茶、中藥材、山羊三大主導産業的貧困農戶，以及對貧困戶有示範帶動效應的産業大戶，給予資金補助。

第三部：貸款提升。在“借款啟動”“獎補鞏固”基礎上，切塊部分財政扶貧資金注入興農擔保公司，建立“政府+擔保+銀行+保險”四級聯動機制，以擔保機構為項目實施主體，建立風險補償和財政貼息制度，引導銀行以10倍以下杠桿，為具備一定産業基礎，還想擴大産業規模的貧困戶，以及對貧困戶有實際帶動效應的大戶擔保貸款，財政負責貼息。

通過金融扶貧“三部曲”，酉陽縣貧困戶發展産業的勢頭迅猛。自2015年該項政策啟動以來，各鄉鎮累計發放“借款啟動”資金3500多萬元，發放“獎補鞏固”資金4000萬元，全年發放涉農涉貧貸款1.04億元，1.3萬戶貧困戶獲得資金支持。

酉陽縣委書記陳文森表示，推行“借款啟動、獎補鞏固、貸款提升”扶貧産業到戶工程，實現了變補貼為借貸、變生活性幫扶為生産型幫扶方式的轉變，既構建起了新型農村金融扶貧體系，促進了扶貧産業的發展，更改變了貧困戶“等靠要”的思想，促動當地農民有尊嚴、有作為地實現脫貧。