以法治方式為增進國家安全做實事

在首個全民國家安全教育日，從法治角度認真思考國家安全法公佈施行的重要意義，各級各類國家機關如何深入切實貫徹實施這部法律，廣大公民和組織與這部法律有著怎樣的密切關係，是十分必要的。

國家安全，對於中國這樣一個奮力從事現代化建設的大國而言，是一項涉及領域十分廣泛、綜合協調要求極強的國家事務。當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要複雜。對於這樣一件大事，運用法治思維和法治方式，制定一部統一的法律，把政治、經濟、軍事、國民、國土、資源、社會、文化、科技、信息等各領域的安全事務統籌起來，是總體國家安全觀的法律體現，也是依法治國基本方略的題中應有之義。

對各級各類國家機關而言，國家安全法的系統規定，給承擔國家安全工作職責的國家機關提供了開展工作的法律依據和法定要求。國家安全法明確規定了國家安全工作的總要求，就是要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，維護各領域國家安全，構建國家安全體系，走中國特色國家安全道路。國家安全法進一步規定了國家安全工作的任務、職責和主要制度，這為各級各類國家機關進一步制定具體工作制度和開展執法活動，構建系統完整的國家安全體系，提供了法律指引。

對於各類社會組織和廣大公民而言，同樣與國家安全法有著密切的關係。一是國家安全是指人民的根本利益和重大利益持續處於沒有危險和不受內外威脅的狀態，這是與我們每個人都息息相關的；二是國家安全法明確規定了公民和組織在國家安全方面的義務，包括遵守相關法律法規、及時報告危害國家安全的線索、如實提供危害國家安全的證據、為國家安全工作提供便利條件、為相關國家機關提供必要的支持和協助、保守國家秘密等。同時，國家安全法也規定了公民和組織在國家安全工作中享有的各項權利，包括支持協助國家安全工作的行為受法律保護的權利，因支持協助國家安全工作導致財産損失的應獲補償、造成人身傷害或者死亡應當獲得撫恤優待的權利，提出批評建議以及申訴、控告和檢舉的權利等。

法律的生命在於執行。一部得不到貫徹實施的法律，不僅是無益的，甚至是有害的；而一部得到充分貫徹實施的法律，才會與社會生活融為一體，在與現實生活的積極互動中發揮不可或缺的作用。從立法到執法再到守法，需要更加精細地運用法治思維和法治方式，堅持不懈地推進國家安全工作的深入開展。

一是要通過進一步的實施性立法和制度建設，形成極具可操作性的國家安全法規制度體系。國家安全法規範的領域十分廣闊，不可能把各方面與國家安全相關的制度都規定在同一部法律之中，為此，就需要依據這部法律，結合各領域的具體情況，進一步制定相關法律法規以及更為細化的規章制度。例如在網絡空間安全領域，國家安全法作出了“建設國家網絡與信息安全保障體系”的規定，為實施這一規定，就需要建設網絡安全技術和網絡安全管理兩個主要方面的安全保障制度體系，激勵全社會各方面推動網絡安全技術産品的不斷發展進步，完善網絡和信息系統研製、生産、維護、使用者的行為規範。

二是各級各類擔負國家安全方面相關職責的國家機關以及武裝力量，必須加強關於貫徹實施國家安全法的教育培訓，深刻領會、熟練掌握從事國家安全工作的法律要求，形成從上至下系統、可持續的執法隊伍。例如，各級軍事機關和部隊官兵都需要在國家安全特別是軍事安全工作中依法履行職責，並按照職責分工與國家機關和社會各方面協同聯動，這就需要加強對軍事機關和部隊官兵的教育訓練，理解和掌握如何運用法律規定的各種工作手段和方法，如何依法與政府有關部門在職責範圍內互相支持和配合，如何依法與公民、組織在國家安全工作中處理相互關係。

三是要對廣大公民和組織的國家安全宣傳教育培訓工作形成有計劃、有組織、長期、可持續的安排，將國家安全教育納入國民教育體系，增強全民的國家安全意識和能力，這也是法治教育的重要組成部分。在這方面，可以借鑒其他國家的有益做法。據了解，美國專門制定了《國家安全教育法》，為國家安全教育提供了組織、人力、物力保障；俄羅斯法律規定20至70歲的公民均需接受法定的國防教育，16至60歲的男性和16至55歲的女性均需接受民防義務訓練，大中學校的學生要把國家安全教育訓練列為正式課程，並把軍訓成績記入學分；英國從2011年開始所有中小學全面開展“互聯網安全守則”教育；瑞士普遍成立官方或半官方的國家安全教育機構，編發《民防手冊》，做到人手一冊，人人皆知；以色列堅持開展以“行軍教育”為主要表現形式的國家安全教育。

國家安全教育的形式和內容是可以不斷根據新情況、新形勢調整和發展的，但對國家安全教育（包括各種訓練）的重視和實際推進，始終不能放鬆。（肖鳳城）