人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發佈會

內容提要：【中央電視臺記者】李克強總理在今年兩會期間曾經談到了要解決異地就醫結算問題，提出政府要下決心推進全國醫保聯網，請問人社部對這項工作有什麼考慮？目前開展了哪些工作？謝謝。
　　【人社部政策研究司副司長兼部新聞發言人 李忠】李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會記者會上專門提出了異地就醫直接結算的問題。對這項工作我部高度重視，特別是新醫改以來，異地就醫直接結算的問題是老百姓反映最突出的問題之一。針對當時的情況，我們提出三步走的思路：一是實行市級統籌。由於醫療保險起步時基本都是縣級統籌，縣裏的參保人員到市裏看病就成了異地就醫。我們通過實行市級統籌，把這部分人的問題解決了。應該説通過市級統籌，60%以上異地就醫的問題得到了解決。目前，市級統籌已經基本實現，這一步已經走過來了。二是解決省內異地就醫的問題。這個問題如果解決了，就能夠再解決30%的異地就醫問題。現在的情況是，已經有30個省市實現了省內異地就醫聯網，其中有27個省市能夠實現省內異地就醫住院費用的直接結算。三是解決剩下10%的問題，就是跨省異地就醫的問題。這個問題涉及的參保人員雖然只佔10%，但也是大家反映最強烈、同時也是解決難度最大的問題。總理在今年兩會記者會上就這個問題作出了公開承諾，同時也對我部提出了非常明確的要求。為了做好這項工作，我們對第三步工作做了進一步的細化。具體來説，就是在2016年要實現異地安置退休人員住院費用的直接結算，到2017年能夠基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的直接結算。
　　為了實現這個目標，我們將採取了一些具體措施，有三個方面：一是進一步加快國家級異地就醫結算系統的建設。以金保工程業務專網為依託，以社保卡為載體，進一步完善技術標準，在國家層面搭建好異地就醫結算的平臺。二是指導各地做好異地就醫結算的相關工作，特別是要進一步鞏固和完善省內異地就醫結算系統，做好與部級系統的對接。三是會同相關部門研究進一步完善週轉金、分級診療制度，包括加強醫療服務監管等政策。我們相信，通過這樣一些工作措施，通過各方面共同努力，一定能夠落實好李克強總理的承諾，做好異地就醫結算的相關工作。謝謝。

發佈會實錄：

【人社部政策研究司副司長兼部新聞發言人 李忠】大家上午好，歡迎大家參加人力資源和社會保障部2016年一季度新聞發佈會。下面我首先向大家通報一下一季度的工作進展情況和下一步的工作安排。

一、就業

工作進展情況：一季度，就業形勢總體平穩。1-3月，全國城鎮新增就業人數318萬人。一季度末全國城鎮登記失業率為4.04%，環比和同比均基本持平略有下降。制定印發在化解鋼鐵煤炭行業過剩産能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見和做好2016年全國高校畢業生就業創業工作的通知，加強化解過剩産能過程中的職工安置和高校畢業生就業創業工作；開展春風行動和高校畢業生專場招聘活動，搭建農村進城務工人員、高校畢業生和用人單位的供需對接平臺。高校畢業生等重點群體就業總體穩定，農民工外出人數穩中略增。開展就業援助月專項活動，幫助各類就業困難人員和殘疾登記失業人員實現就業。失業人員和困難人員就業工作紮實推進，1-3月，城鎮失業人員再就業126萬人，困難人員實現就業38萬人，均與去年同期基本持平。啟動第二屆“中國創翼”青年創業創新大賽，激發青年創業熱情，支持青年創業實踐。

下一步工作安排：一是穩妥做好化解過剩産能過程中職工安置工作。二是做好高校畢業生就業工作。繼續深入實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，開展公共就業服務進校園、大中城市聯合招聘等活動，促進高校畢業生就業創業。三是著力推動以創業帶動就業。繼續推進“大眾創業、萬眾創新”，推進創業孵化示範基地和創業型城市創建工作，營造良好創業創新環境。四是加強職業培訓和就業服務。針對企業招聘的不同特點，為各個群體提供有針對性的就業服務。開展民營企業招聘周等專項活動，完善公共招聘和信息監測平臺，提高供需匹配效率。開展部分地區勞務協作對接試點，以就業促脫貧。五是努力防範失業風險。加強就業形勢分析研判，加強政策儲備，完善工作應急響應機制。

人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發佈會  中國網 張鈺

二、社會保障

工作進展情況：一是擴面徵繳工作穩步推進。截至3月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.59億人、6.89億人、1.72億人、2.11億人、1.76億人。1-3月，五項社會保險基金總收入為1.21萬億元，同比增長14.7%；總支出為9677億元，同比增長12.8%。二是社會保障制度不斷完善。深入實施機關事業單位養老保險制度改革，加快推進工作人員參保繳費工作。結合化解過剩産能職工安置工作，研究完善失業保險穩崗補貼政策。落實國務院關於整合城鄉居民基本養老保險制度的意見，召開專題會議進行部署，有序推進制度整合。大力實施“同舟計劃”，加快推進建築業工傷保險工作，完善執行工傷保險條例有關政策。三是階段性降低社會保險費率。4月13日，國務院常務會議決定，在去年已適當降低失業、工傷和生育三項社保費率基礎上，從2016年5月1日起兩年內，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。將失業保險總費率由現行的2%階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

四是社會保險待遇水平穩步提高。經國務院批准，從2016年1月1日起，調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，總體調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。這是我國連續第十二次上調企業退休人員養老金，共將惠及1億多退休人員。落實國務院加快推進殘疾人小康進程的意見，將20項醫療康復項目納入基本醫保支付範圍。提高城鄉居民醫保財政補助標準，達到年人均不低於420元。五是加強社會保險管理服務和基金監管。截至3月底，社會保障卡持卡人數突破9億，達到9.03億人，覆蓋65.7%人口。社會保障卡應用目錄開通率達到52%，基本形成養老保險和醫療保險領域普遍用卡的格局。制定基本養老保險基金投資管理辦法相關配套文件，指導各地根據實際確定委託投資計劃。加強社會保險欺詐查處移送工作，會同公安機關嚴厲打擊社保欺詐犯罪。

下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。深入實施機關事業單位養老保險制度改革。研究制定養老保險制度改革總體方案及職工基礎養老金全國統籌方案、完善個人賬戶政策。抓好失業保險支持企業穩定崗位政策的落實，研究制定失業保險支持鋼鐵煤炭行業穩定崗位的政策措施。推進長期護理保險制度試點工作，加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合，改革醫保支付方式，研究生育保險與基本醫療保險合併實施。加快制定委託投資管理合同等基本養老保險基金投資管理配套政策，研究制定職業年金基金管理暫行辦法。會同有關部門研究推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作。二是抓好階段性降低社會保險費率的落實。按照國務院關於階段性降低養老保險和失業保險費率的部署要求，推動各地抓好貫徹落實，減輕企業負擔，增強企業活力，促進就業和增加職工現金收入。三是進一步做好社會保險擴面徵繳工作。擴大全民參保登記計劃試點，繼續實施以建築企業農民工參加工傷保險為重點的“同舟計劃”。

三、人才隊伍建設

工作進展情況：一是專業技術人才隊伍取得新進展。組織開展享受國務院政府特殊津貼人員選拔、萬名專家服務基層行動計劃重點項目和國家級專家服務基地申報工作。指導各地制定實施中小學教師職稱制度改革實施方案。會同有關部門編制印發博士後日常經費資助計劃。實施專業技術人才知識更新工程年度任務計劃和高級研修項目計劃。全年將舉辦國家級高研班300期，計劃培養高層次專業技術人才2萬餘人，新建國家級專業技術人員繼續教育基地20個，培養培訓急需緊缺和骨幹專業技術人才127萬人次。二是技能人才隊伍建設不斷加強。啟動第十三屆高技能人才表彰推薦工作和2016年高技能人才享受國務院特殊津貼候選人推薦工作。組織開展“春潮行動”，計劃全年對800萬農民工開展職業技能培訓。推動行業組織有序承接技能人員水平評價類職業資格具體認定工作。

下一步工作安排：一是加強專業技術人才隊伍建設。研究制定分類推進人才評價機制改革的指導意見和加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。實施西部和東北地區高層次人才援助項目。做好享受國務院政府特殊津貼人員選拔工作。建立國家職業資格目錄清單管理制度，研究制定加強留學人員回國創新創業服務工作政策。開展博士後國際交流計劃暨香江學者計劃資助人選遴選工作。大力推進專業技術人才知識更新工程。二是加強高技能人才隊伍建設。繼續實施國家高技能人才振興計劃。研究制定推行終身職業技能培訓制度的意見，推進農民工職業技能提升計劃。開展技工院校一體化師資培訓、第三批一體化課程教學改革試點。組織開展中國技能大賽和第44屆世界技能大賽全國選拔賽。

人社部政策研究司副司長兼部新聞發言人李忠回答記者提問  中國網 張鈺

四、事業單位人事制度改革

工作進展情況：研究鼓勵事業單位科研人員創新創業的政策措施。全面推行聘用制度，研究解決機關事業單位編外用人的政策措施。崗位設置管理逐步完善，公開招聘制度進一步規範，加強調查研究，形成艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘研究報告。

下一步工作安排：研究出臺事業單位工作人員獎勵規定、申訴辦案規則以及處分規定的政策解釋，配合研究出臺行業處分規定，研究完善競聘上崗規定和考核規定。鞏固“吃空餉”治理成果，出臺機關事業單位防治“吃空餉”問題長效機制的意見。研究制定事業單位特設崗位指導意見。制定加強和改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的指導意見，推動開展事業單位公開招聘備案工作。

五、勞動關係

工作進展情況：一是為農民工服務工作進一步加強。召開全國優秀農民工和農民工工作先進集體表彰大會。會同有關部門印發進一步做好為農民工文化服務工作的意見，推動全面實現農民工平等享受城鎮基本公共文化服務。加強家庭服務業工作，研究家政服務監管和行業自律的政策措施，推動出臺延長員工制家政服務免徵營業稅政策。二是勞動關係協調工作取得新進展。貫徹落實黨中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見，指導各地結合實際，制定出臺具體實施意見。配合有關部門做好化解過剩産能中勞動關係的處理工作。對增強勞動力市場靈活性開展研究，推進實施集體合同制度攻堅計劃。加強企業工資宏觀指導調控，落實國有企業負責人薪酬制度改革，指導地方合理調整最低工資標準，穩慎把握好調整幅度和節奏。三是認真開展勞動保障監察執法工作。

截至3月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件8.4萬件，主動檢查用人單位38.2萬戶，追發勞動者工資等待遇203.4億元。貫徹落實國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見，會同有關部門組織開展農民工工資支付情況專項檢查，全國共檢查用人單位52.6萬戶，涉及農民工2383萬人，共為220萬農民工補發被拖欠工資及賠償金226.6億元。

下一步工作安排：一是加強為農民工服務工作。研究制定加強和規範農民工綜合服務平臺建設的措施。會同有關部門制定關於加強家政服務行業監管和行業自律的指導意見，加快家庭服務標準的制修訂工作，開展巾幗家政服務風采大賽。二是加強勞動關係協調工作。深入貫徹落實黨中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見，進一步做好化解過剩産能中勞動關係處理工作。健全協調勞動關係三方機制，推進實施集體合同制度攻堅計劃，深入開展和諧勞動關係創建活動。三是加大勞動保障監察執法力度。深入貫徹落實國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見，推進省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制建設。

在全國範圍組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況專項檢查、農民工工資支付情況專項執法檢查活動。制定出臺重大勞動保障違法行為社會公佈指導意見和企業勞動保障守法誠信等級評價辦法。加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。深入推進勞動保障監察“兩網化”建設，進一步擴大覆蓋範圍。

以上是我關於人力資源社會保障部今年一季度工作情況的通報和下一步的工作安排，下面我願意回答大家的問題。提問之前請通報所代表的媒體。

【新京報記者】想問一下今年退休人員月均養老金上幅比例是6.5%，我們注意到過去11次調整都在10%左右，想問一下這個比例今年是如何確定的，未來是不是會長期以這樣的比例或者更低的比例上調養老金？這次養老金提出定額調整、挂鉤調整，有什麼具體的側重？對於機關事業單位和企業退休人員首次同步調整，具體有什麼執行的措施？謝謝。

人力資源和社會保障部2016年第一季度新聞發佈會現場記者  中國網 張鈺

【李忠】經國務院批准，人力資源社會保障部、財政部印發了關於2016年調整退休人員基本養老金的通知，從2016年1月1日起調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平，調整水平為2015年退休人員月人均基本養老金的6.5%左右。

確定6.5%左右的調整水平，是綜合考慮了現在經濟社會發展的情況、現在的企業和機關事業單位退休人員養老金的水平等多種因素綜合確定的。這個調整水平是企業和機關事業單位退休人員待遇調整的總體水平，而不是説企業和機關事業單位退休人員分別以各自養老金水平為基數，都按6.5%的比例調整，更不是簡單的對每個退休人員都按6.5%增加養老金。

這次調整，機關事業單位和企業同樣都按照定額調整、挂鉤調整，與適當傾斜相結合的辦法來調整，這也邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第一步。定額調整主要是體現公平，挂鉤調整主要體現多工作、多繳費、多得養老金的激勵機制，可以與繳費年限或者機關事業單位退休人員退休前的工作年限挂鉤，同時也要與基本養老金水平等因素挂鉤。適當傾斜主要是對高齡退休人員和艱苦邊遠地區的企業退休人員適當傾斜。這個調整辦法應該説兼顧了公平與效率，能夠適當的調節退休人員收入差距，體現二次分配更加注重公平的原則。目前我們正在按照國務院的部署，結合本地的實際，要求各個地方制定具體方案，兼顧企業和機關事業單位人員的特點，合理確定調整辦法和具體標準，按程序報批後組織實施。

由於各地的經濟發展水平有差異，而且現在機關事業單位養老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養老保險調整就需要充分地考慮企業和機關事業單位的平衡，充分考慮地區之間的平衡，還需要充分考慮機關事業單位改革前和改革後待遇調整辦法的銜接等因素，所以具體的各個地方企業的調整辦法和機關事業單位的調整辦法可能會略有差異，而且對於個人來説，由於繳費年限或者工作年限的不同，養老金水平也不同等因素，實際調整的水平也會存在一定差距。

今年調整養老金工作實施到位後，我們還將及時總結各地的經驗，加快研究建立兼顧企業和機關事業單位等各類退休人員的基本養老金的合理調整機制。根據經濟社會發展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調整養老金水平，並且進一步完善養老金調整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。謝謝。

【新華社記者】在經濟下行壓力增大的背景下，一季度就業為什麼還能保持比較良好的態勢？就業工作有哪些亮點？你們對未來的形勢有什麼樣的判斷？謝謝。

【李忠】我在前面通報時談到了今年一季度1—3月就業形勢總體平穩，應該説這個形勢是受益於經濟發展還處在合理區間。大家知道，上個月統計局剛剛公佈了GDP的增長是6.7%，還處在經濟運行的合理區間。第二，也受益於現在改革創新的持續推進。第三，就業創業的政策正在持續發力，目前就業形勢能夠取得這樣的成績是綜合作用的結果。

從具體的數字來看。第一，從指標來看，1—3月城鎮新增就業人員是318萬，完成了全年任務的32%，一季度末的城鎮登記失業率保持在4.04%，同比和環比都下降了0.01個百分點。第二，從一些重點群體的就業情況來看，目前高校畢業生就業是在紮實推進的。農民工方面，據我部對十個省500個村就業監測情況顯示，1—3月這500個村外出務工的農民工數量增加了2.9%，表明現在整個就業形勢是平穩的，同時也佐證了我們的經濟運行處在合理的區間。在失業人員和困難人員方面，1—3月城鎮失業人員再就業126萬人，困難人員38萬人實現了就業。第三，從人力資源市場供求情況來看，據我們對100個城市公共就業服務機構市場供求的情況來看，目前的求人倍率1.07，表明崗位需求數還是略大於求職人數的，這些數字都説明1季度就業形勢確實總體穩定。

隨著經濟下行壓力加大，結構深入調整，對就業的影響也在加深。一方面是部分企業用人需求在下降，有些勞動者就業難度在加大。另一方面是部分地區和行業失業的風險也有所上升。下一步做好就業工作，應該説難度還是非常大的。我們對就業工作是高度重視的，將採取一系列的措施確保就業形勢的穩定。

具體來説有以下措施：一是多措並舉，多渠道、多方式地解決化解過剩産能中的職工安置工作。二是推進重點人群，特別是高校畢業生的就業創業工作，通過實施大學生創業引領計劃、就業促進計劃來保證高校畢業生實現更好的就業。三是繼續推進創業帶動就業，發揮創業帶動就業的倍增效應。四是繼續大力加強職業培訓，通過開展有針對性的職業培訓來提高勞動者就業創業能力和適應新崗位的能力。五是進一步提升公共就業服務水平，打造“互聯網+就業服務”模式，提高勞動力市場供需匹配的效率。謝謝。

【工人日報記者】剛才您也説到了今年化解過剩産能的壓力很大，社會也很關心，因為化解過剩産能導致的下崗失業人員的問題，尤其是在一些資源省份和大型企業。我想請問人社部有哪些措施來保證下崗失業人員的就業問題？他們的就業是不是都能得到妥善的解決？謝謝。

【李忠】化解過剩産能是推進供給側結構性改革的首要任務，其中職工安置問題又是化解過剩産能工作中的關鍵環節。黨中央、國務院對這項工作非常重視，作出了專門的安排。我們部裏對這項工作也有一些具體的安排。總的考慮就是企業主體、地方組織、依法依規，多渠道、多方式安置職工，保證化解過剩産能工作平穩進行。具體的安置渠道，概括起來是四個一批：一是內部安置一批。就是對需要分流的職工不是簡單的推向社會，而是充分利用企業現有的技術、設施、場地，通過企業內部挖潛來幫助在內部實現分流安置。我們也會綜合運用穩崗補貼、鼓勵企業吸納就業等政策給予支持。二是轉崗就業一批。對確實需要轉崗就業的，我們將其納入就業扶持體系，通過一系列政策扶持，包括提供職業培訓、職業指導、職業介紹等，幫助他們儘快找到工作崗位或自主創業。

三是內部退養一批。對於年紀比較大，距離法定退休年齡不足5年，再就業確實比較困難的職工，允許他們進行內部退養，當然要本人自願，企業同意，通過簽定協議的方式來解決他們的生活困難。如果這期間企業主體已經消亡，可以採用社會託管、代發代繳的方式實行退養，等他們到了法定退休年齡時再辦退休手續。四是公益性崗位托底安置一批。對有些職工，特別是一些大齡的職工，再就業確實比較困難的，還有一些零就業家庭，我們通過開發一些公益性崗位來幫助他們實現就業。我們也會做好服務，通過一對一建卡的方式來保證他們能夠有基本的生活保障。

在此過程中，我們也會指導企業和職工處理好勞動關係，加強社會保障的銜接。還有一條基本原則，所有職工安置的方案都要經過職工代表大會的討論，不是簡單把職工推向社會，也不是讓職工簡單來被動接受安置方案，而是讓他們一起參與討論，大家通過民主決策形成一個方案。這方面有不少好的例子，前段時間媒體報道過，特別是像杭鋼的職工安置工作，充分發揮職工代表大會的作用，起了很好的示範作用。我們會總結這方面的經驗，在全國進行推廣。對於職工安置工作，我們非常重視，3月底專門召開了全國就業工作座談會、全國勞動關係座談會做了專門的部署。下一步，我們還會進一步加大工作力度。4月份，我部部領導還會各自帶隊到各地就這項工作的落實進行調研督導，督促地方抓好落實。

總之，我們會綜合採取各種措施，做好化解過剩産能過程中的職工安置工作，確保各項工作能夠有條不紊的進行。謝謝。

【經濟日報記者】您剛才提到國務院已經明確階段性降低社會保險費率，從養老保險方面來看，調整以後各個省份的單位和個人的繳費比例會發生哪些變化？具體來説，哪些省份現在能夠滿足單位的繳費比率降低到19%或者以下的條件？同時我們比較關注下一步社保降費率的過程中如何進一步落實，有沒有具體的時間表？謝謝。

【李忠】降低社保費率的問題媒體一直比較關心。國務院作出決策後，媒體做了充分的報道。階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例和失業保險費率，這項舉措能夠顯著降低企業成本。上周，我部在國新辦召開的國務院政策例行吹風會上已經做了非常明確的解讀。比如養老保險方面，如果所有政策都到位，符合條件的地區全部能夠按照規定來降費率的話，大概每年可以降低企業成本386億元。失業保險，按照各地總費率降低0.5—1百分點來測算，每年可以降低企業成本約300—600億元。加上去年我們已經先後降低了失業、工傷、生育保險費率，如果這些政策都落實到位，每年共計可降低企業成本1200億元以上。

你談到的相關省份降低費率問題，我做一個介紹。目前各省份職工基本養老保險個人繳費比例都是8%，單位繳費比例，上海是21%，山東和福建是18%，廣東和浙江是14%，其他省份都是20%。按照要求，全國大部分省市是符合降低企業養老保險費率條件的。具體來説，有21個省，其中上海由21%降到20%，其餘20個省是北京、天津、山西、內蒙、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、雲南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。

4月13日國務院常務會議通過了這項決定之後，我部配合財政部印發了通知，並召開了全國養老保險工作會議做了專門的部署，要求各地結合本地實際，制定本省的降低費率的具體方案，抓好貫徹落實。我還想特別説明一點，國務院通知中已明確要求，我們也反復強調，各地要採取措施，增強基金收支平衡能力，確保參保人員各項社會保險待遇不降低和待遇按時足額支付。謝謝。

【中央電視臺記者】李克強總理在今年兩會期間曾經談到了要解決異地就醫結算問題，提出政府要下決心推進全國醫保聯網，請問人社部對這項工作有什麼考慮？目前開展了哪些工作？謝謝。

【李忠】李克強總理在政府工作報告中提出，民之所望就是施政所向。這次兩會記者會上專門提出了異地就醫直接結算的問題。對這項工作我部高度重視，特別是新醫改以來，異地就醫直接結算的問題是老百姓反映最突出的問題之一。針對當時的情況，我們提出三步走的思路：一是實行市級統籌。由於醫療保險起步時基本都是縣級統籌，縣裏的參保人員到市裏看病就成了異地就醫。我們通過實行市級統籌，把這部分人的問題解決了。應該説通過市級統籌，60%以上異地就醫的問題得到了解決。目前，市級統籌已經基本實現，這一步已經走過來了。二是解決省內異地就醫的問題。這個問題如果解決了，就能夠再解決30%的異地就醫問題。現在的情況是，已經有30個省市實現了省內異地就醫聯網，其中有27個省市能夠實現省內異地就醫住院費用的直接結算。三是解決剩下10%的問題，就是跨省異地就醫的問題。這個問題涉及的參保人員雖然只佔10%，但也是大家反映最強烈、同時也是解決難度最大的問題。總理在今年兩會記者會上就這個問題作出了公開承諾，同時也對我部提出了非常明確的要求。為了做好這項工作，我們對第三步工作做了進一步的細化。具體來説，就是在2016年要實現異地安置退休人員住院費用的直接結算，到2017年能夠基本實現符合轉診條件的參保人員異地就醫住院費用的直接結算。

為了實現這個目標，我們將採取了一些具體措施，有三個方面：一是進一步加快國家級異地就醫結算系統的建設。以金保工程業務專網為依託，以社保卡為載體，進一步完善技術標準，在國家層面搭建好異地就醫結算的平臺。二是指導各地做好異地就醫結算的相關工作，特別是要進一步鞏固和完善省內異地就醫結算系統，做好與部級系統的對接。三是會同相關部門研究進一步完善週轉金、分級診療制度，包括加強醫療服務監管等政策。我們相信，通過這樣一些工作措施，通過各方面共同努力，一定能夠落實好李克強總理的承諾，做好異地就醫結算的相關工作。謝謝。

【中國青年報記者】前一段時間我們看到報道，部分地區公務員50歲以上就可以退居二線，還享受比在職更高的待遇。當地解釋這樣的做法旨在消化冗員，是無奈之舉，請問您對此有何評論？謝謝。

【李忠】我們也注意到了媒體的相關報道。《公務員法》對公務員的退休有明確的規定，2010年中組部還專門印發了《關於防止縣鄉領導幹部任職年齡層層遞減的意見》，對幹部任職年齡和健全退出機製作出了明確的要求和具體的規定。各地的相關做法應該嚴格按照法律法規和政策文件的規定執行。謝謝。

【南方都市報記者】中央深改組日前通過了行政執法類和專業技術類兩類公務員管理的暫行辦法，請問這是否意味著在一些地方試點的公務員分類改革以後在全國推行？這兩類公務員和之前的綜合管理類公務員在管理上有什麼具體的不同舉措？以後會不會建立不同的工資制度方面的措施？謝謝。

【李忠】深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，是黨的十八屆三中全會提出的重要任務。4月18日，中央全面深化改革領導小組第23次會議審議通過了這兩個規定。這兩個規定的審議通過，標誌著我國公務員分類管理的制度框架體系基本確立。為了研究制定這兩個規定，中央公務員主管部門在部分地區和機關開展了試點，通過試點凝聚了共識，積累了經驗。應該説這兩個規定是在總結各地經驗的基礎上提出的。下一步，我們將依據這兩個規定，結合不同類別公務員的工作性質和職位特點，依法有序平穩推行公務員分類改革。

專業技術類職位是專門從事專業技術工作，為機關履行職責提供技術支持和保障的職位。行政執法類職位是機關中依照法律法規的規定，對行政相對人直接履行執法職責的職位。這次，在職位的序列上，兩個規定結合專業技術類、行政執法類公務員的工作性質和職位特點，著眼于提高管理效能和科學化水平，為兩類公務員建立了各自的、不同於綜合管理類公務員的職務序列。在職務晉陞上，突出對公務員，特別是基層公務員的持續激勵，暢通職業發展通道，以更好調動公務員的積極性。在日常管理上，針對兩類公務員的特點，實行分類錄用，分類考核，分類培訓，通過精細化的管理建設高素質的專業化公務員隊伍。

至於你提到的工資問題，大家可能注意到了，“十三五”規劃明確提出要完善適應機關事業單位特點的工資制度，這兩個規定出臺後，相關部門將研究出臺配套的工資政策。謝謝。

【中國保險報記者】剛才發言人在情況通報時提到下一步工作安排，其中包括加快制定委託投資管理合同等基本養老保險基金投資管理配套政策，請問目前基本養老保險基金投資運營工作進展如何？今年能不能如期啟動實施？謝謝。

【李忠】去年國務院印發了《基本養老保險基金投資管理辦法》。為了貫徹這個辦法，我部會同有關部門抓緊工作，在前期成立工作小組、制定工作方案的基礎上，目前正在抓三個層面的工作：一是在制定配套政策層面，我們正在會同有關部門抓緊制相關文件，包括投資管理合同，委託投資資金歸集管理辦法，信息披露和報告制度，託管機構和投資機構的選聘辦法，還有一些財務會計核算細則等。目前已取得明顯進展。下一步，我們將突出重點，按照成熟一個推出一個的原則，儘快出臺相關的配套政策文件。

二是做好與地方的對接。我們正在向各省了解情況，主要是了解地方委託投資的意願，具體的投資計劃等情況。目前，一些進展較快的省份已經制定了投資計劃，表示出了非常積極的投資意願，其他地方也在抓緊摸底，進行相關的論證。對此，我們也在加強對他們的指導，主要是讓地方摸清家底，搞清楚各地基金存量、收支情況、基金存儲結構等情況，通盤來考慮，這樣來確定地方委託投資的具體安排。

三是我們正在研究制定投資策略。為了保證地方資金歸集到中央層面後能夠及時投入運作，我們正在協調全國社會保障基金理事會制定相關養老保險基金投資運營策略，對短期、中長期投資目標和風險管理政策作出明確，並且確定相應的資産配置方案，確保這項工作今年能夠順利啟動實施，並取得良好的效果。謝謝。

【中央人民廣播電臺記者】我的問題是關於央企薪酬改革的，最近有一份年報披露説2015年央企主要負責人薪酬最高和最低差距是600萬，請問您覺得這樣的差距是否正常？央企薪酬改革到目前已經進行了一年，請問改革成效該如何評價？謝謝。

【李忠】按照中央關於深化中央管理企業負責人薪酬制度改革的要求，中央管理企業負責人薪酬制度已經從2015年的1月1日開始，企業負責人的基本年薪目前已經按照有關薪酬審核部門核定的標準發放，目前績效年薪還沒有最後核定。總的來看，2015年中央企業負責人薪酬將比改革前有所下降，有的下降幅度還比較大。從目前有關媒體披露的部分國有企業上市公司負責人薪酬情況來看，部分上市中央企業披露的2015年度負責人薪酬口徑是不統一的，有的僅披露了2015年度的基本年薪，有的還包括了2015年度兌現的以往年度的績效年薪，還有的是屬於中央企業所屬子公司或參股公司其企業負責人的薪酬是由企業依照公司法等法律法規來自主決定的。

比如媒體報道的600萬，主要是中國國際海運集裝箱(集團)股份有限公司，這個公司股權結構是比較分散的，中央企業招商局集團有限公司和中國遠洋海運集團有限公司所屬的二級以下企業分別在這個公司裏面都有參股，其負責人薪酬不屬於這次中央管理企業負責人薪酬制度改革政策的適用範圍，所以不是按照這次改革的辦法來調整的。下一步，我們將規範中央企業負責人薪酬信息披露的工作，統一信息披露口徑，同時也督促各薪酬審核部門抓緊核定2015年度中央企業負責人的績效年薪，並且按要求在本單位或者企業官方網站等公開渠道向社會披露。

今天的發佈會到此結束。謝謝大家。