中國進入了“創時代” 創業創新已經成為當今時代的主題

國務院新聞辦公室定於2016年4月22日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家發展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江、深圳市副市長陳彪介紹建設雙創示範基地的有關情況，請商務部副部長錢克明和部長助理張驥介紹促進外貿回穩向好政策措施的有關情況，並答記者問。

[中國新聞社記者]請問發改委林主任，我們注意到，近期美國有關機構發佈了一份全球創業年度報告顯示，在政府政策對創業影響的排名中，中國位列62個監測國家的第3位，請問發改委有何評價？今年政府還將採取哪些舉措？

[國家發展改革委副主任 林念修]我們也確實注意到美國全球創業監測發佈的全球創業年度報告的相關內容，我認為，國外機構這個評價應該説是客觀的，這也是對我國政府推動大眾創業萬眾創新工作的一個認可。我記得去年，也是在這裡，一次記者吹風會上我談到，中國進入了“創時代”，就是説創業創新已經成為當今時代的主題。我想，國外機構這個評價，也對這個結論和判斷是個印證。

我們有個共同的、明顯的感覺，這兩年中國政府高度重視大眾創業萬眾創新工作，大家可以看到，去年、今年的政府工作報告，都把雙創工作放在一個非常重要的位置，這兩年確實中央和國務院也加強了雙創工作的頂層設計，發佈了一系列重要文件。我們初步做了統計，去年以來，為推動雙創工作，中央國務院層面發的文件大概有20多個，應該説文件數量之多、文件密集度之高是前所未有的。

地方各級政府這兩年也圍繞著雙創工作落實出臺了一系列的舉措，剛才北京市隋市長、深圳市的陳市長都做了簡單介紹，這對推動雙創工作落地至關重要。同時我們也感覺到，目前全社會各類群體的創業創新積極性是空前高漲，出現這樣一個局面和結果，應該説是社會各界也包括在座媒體界的各位朋友共同努力的結果。所以我想利用這個機會，向各位記者朋友一直以來對於我們雙創工作的關心和支持表示感謝，我確實認為，你們的工作對營造良好的創業創新氛圍是功不可沒的。

所以我在想，這兩年通過中央的一系列政策推動和各地的狠抓落實，我們的雙創工作確實對於穩增長、調結構、促就業發揮了重要作用，我們概括了一下，大概有五個方面的工作效果：

第一，雙創理念深入人心，創客群體持續壯大。隨著各項支持創業創新的政策出臺，應該説全面激發了科技人員、返鄉農民工包括留學歸國人員以及大學生各類人群的創業創新潛力，所以創業創新理念非常深入人心。我們做了一個抽樣調查，2015年科技人員創業意願超過50%，這個數字比2013年提高了近一倍。特別是一批企業、高校和科研單位這兩年都在積極投身雙創活動，這個大家看得很清楚，感受也很明顯。

第二，市場主體迅猛增長，結構不斷優化升級。從總量上看，2015年全國新登記市場主體超過了1400萬戶，同比增長了14%以上。今年一季度，全國新登記的市場主體301.1萬戶，比上年同期增長了10.7%，可以看到創業主體迅猛增長。從結構上看，戰略性新興産業和現代服務業領域新創辦企業呈現不斷發展的態勢，創業創新的質量也在不斷提升，戰略性新興産業和服務業方面的創業也在大量增長，這個勢頭非常好。

第三，創業投資大幅增長，成為社會投資的新熱點。在政府的引導和推動下，我國的天使投資、創業投資可以説進入了快速發展的軌道，到去年年底，全國天使投資、創業投資機構總量接近3000家，管理的資本量超過了1萬億元，這是什麼概念呢？就是説中國已經成為僅次於美國的第二大創業投資集聚地了。

第四，雙創政策體系初步構建，雙創的生態環境不斷優化。剛才兩位市領導都談到雙創的生態環境，這個非常重要，商事制度改革紮實推進，為創業創新打開大門、降低了門檻。2015年10月1日開始，我們實行了“一照一碼”政策，2015年10月以後，新設立的企業完成全部註冊時間從改革前的平均26天縮短到了3天，這樣是很大的政策舉措。特別是我們實施了結構性減稅和普遍性降費，去年全國減免小微企業和創新型企業稅費負擔3500多億元。雙創支撐平臺也在迅速發展，截至到去年底，全國共有各類眾創空間2300家，全國科技企業孵化器數量超過2500家，可以看到，雙創生態優化的結果帶來了大量的雙創平臺和雙創企業的産品。

第五，雙創創造了大量的新機會，帶動就業效果顯著。雙創帶來的就業規模穩步擴大，大大抵消了因為經濟增速下降對就業帶來的影響。總理也講過這個事，我們有關機構做了一個測算，去年全年新設市場主體吸納就業人員超過2000萬人，這麼大規模的就業，更多是靠大眾創業萬眾創新。同時，創業帶動就業結構向新興産業服務業轉型，就業質量不斷提高。我剛才也講了這一點，這個也很重要。

如果説去年我們的雙創工作實現了“起好步”，那麼今年我們將重點配套推進“五個一”，通過“五個一”的實施，推動雙創的熱情燃起來、政策落下來，典型樹起來，創業實起來，最終實現雙創跑起來。這“五個一”包括：一是突破一些政策難點，探索突破一些體制機制障礙，包括推動投貸聯動試點，還有一些其他的舉措，包括健全知識産權和電商等領域的執法維權機制，大家比較關心雙創，知識産權保護很重要，我們特別鼓勵大家創業創新，也強調做好知識産權保護。同時解決科技人員的離崗創業問題，逐步完善國有企業的創業創新機制。二是打造一批示範基地。三是支持一批雙創平臺。發揮國家新興産業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金和國家科技成果轉化引導基金等政府引導基金的作用，這三支基金對雙創應該説是非常有用的，構建眾創眾包眾扶眾籌等雙創支撐平臺。在戰略性新興産業和現代服務業領域建設一批眾創空間，培育若干互聯網+雙創服務平臺。四是匯聚一批創業人才。解決不同人群的創業障礙，釋放人才活力。深入推進高校創業創新教育改革，加強農村實用人才的培訓，研究制定外國人永久居留管理條例等政策，吸引更多人才投身創業創新。五是強化一系列宣傳活動，繼續營造全社會關注雙創、理解雙創、支持雙創的輿論氛圍，這一點我們在座的媒體朋友任務很艱巨。近期我們準備馬上發佈2015年中國大眾創業萬眾創新發展報告，也就是雙創白皮書，我建議大家好好看看，這本書的內容很豐富，資料也很詳細，含金量也比較高。國家發改委門戶網站已經建立了雙創政策信息服務平臺，我們還將進一步完善相關功能。今年，發改委還配合有關部門以及各地辦好2016年全國雙創活動周，我們也希望記者朋友們能夠持續關注今年雙創周的系列活動，我們準備5月份開始預熱了，我們一起努力，把雙創氛圍推向高潮。