重慶市國資委解讀重慶市國企供給側結構性改革

重慶市國資委解讀重慶市國企供給側結構性改革
分類推進 一企一策

在供給側結構性改革中，企業是主體，國有企業是重要的參與者。那麼，市屬國企究竟如何實施供給側結構性改革？日前，記者從重慶市國資委獲悉，市屬國企將實施分類推進，按照一企一策的原則展開。

優化存量 引導增量 主動減量

供給側結構性改革取得初步成效

市國資委相關人士表示，目前，我國經濟正處於增速換擋、結構調整陣痛、前期刺激政策消化“三期疊加”的特殊時期，目前以産能過剩為表現的結構調整陣痛尤其明顯，如何度過結構調整陣痛期，有賴於推進供給側改革。

市屬國有企業供給側結構性改革工作概括起來就是“一創（創新）三去（去産能、去庫存、去杠桿）一降（成本）一補（短板）”。

“供給側結構性改革不是一蹴而就的，是一場硬仗。”市國資委相關人士表示，近年來，市屬國企著力加大供給側結構性改革力度，通過優化存量、引導增量、主動減量，取得了初步成效：

一是做好增量。近兩年，市屬國有重點企業圍繞“中國製造2025”、重慶“6+1”支柱産業、十大戰略性新興産業，新投項目139個。

二是盤活存量。推動國有資本向城市基礎設施、公共服務、高新技術和現代服務業集聚。2015年末，市屬國有重點企業6239億元凈資産中，基礎設施企業佔比達到52.6%，地方金融企業佔比達到26.3%，工商企業佔比下降至21%，較2003年下降8.2個百分點。

三是主動減量。近兩年，公開掛牌轉讓退出134宗國有股權，成交金額168億元；轉讓實物資産1260宗，成交金額115億元。去年，全面啟動了重慶能源集團、重鋼集團、化醫集團等企業去産能工作，能源集團當年關閉7對礦井2戶小火電，減少煤炭産能500萬噸，分流減員1.78萬人，減少人工成本12.8億元。重鋼集團主動壓縮産能471萬噸，調整産品結構，組建了鋼結構公司。化醫集團減少産能276萬噸。

增加有效供給

創新發力提升全要素生産率的乘數效應

制度創新和技術進步，可以實現供給升級的倍數效應。

在增加有效供給方面，市屬國企充分運用市場化手段，提高資源要素配置效率。主要圍繞提質增效升級，在培育新動能和改造提升傳統動能方面走出路子，努力向技術創新要效益、向深化改革要效益、向結構調整要效益、向管理改善要效益。

“增強擴大有效供給能力，就是要實現由要素驅動，向創新驅動和提高全要素生産率轉變。”市國資委相關人士表示，今後將切實推動企業開放式創新和自主創新相結合，增加有效供給，提高供給質量與效率。

這主要從六方面著手：發展戰略性新興製造業，發展戰略性新興服務業，改造提升傳統優勢産業，實施創新驅動發展戰略，提升對外開放合作水平，大力發展股權投資基金。

市場出清

分類處置去除無效供給

在清理處置“僵屍”企業、“空殼”公司、低效無效資産方面，中央財政已安排了1000億元專項獎補資金，重點用於職工分流安置，支持清理處置“僵屍”企業。

之前，市委、市政府出臺了改革工作方案和系列政策等，並召開專項會議安排部署了相關工作。

據市國資委透露，從摸底情況看，市國資系統共有“僵屍”企業67戶，“空殼”企業313戶，低效無效資産賬面價值達544.76億元，主要集中在工商産業板塊。

據介紹，這些企業已成為嚴重制約和影響國有資本營運質量和效益的“出血點”和“不穩定源”，為此，市國資委成立了清理處置工作領導小組，指導督促面上相關工作。

如何處置？主要是採取分類處置的方式，實施科學分類，更新供給結構，提高供給效率，增加有效供給。

市國資委主要通過採取以下方式推進：市場公開轉讓，出租出售，實現國有股權全部退出；加速變現，債務打包打折等；破産、重組整合。對已關閉暫不能登出的，由企業集團將多個“殼”企業，吸收合併或設立“平臺”，實施集中統一管理，減少維護成本。同時，要直接對接國家“一帶一路”戰略，推動國際産能項目合作。

“好的産能是需要通過新技術來提高。”市國資委相關人士表示，在去産能方面，對鋼鐵、煤炭等行業，主要通過關閉淘汰落後的企業，實施技術改造、延伸産業鏈、功能置換、合理轉移等多種方式推進。

去杠桿，著重加強企業風險管控；降成本，則通過加強精益管理，減少企業稅費支出、企業要素成本等方式實現；補短板，市屬國企主要深入實施精準扶貧工程、基礎設施建設和推進生態環保建設工程。

控制新項目

消化國有房地産企業庫存

去庫存，跟治病救人一樣，需要不同的病人用不同的藥。

市國資委相關人士認為，當前，重慶國有房地産企業突出存在“散、小、弱、重”等問題。市屬國有企業涉及的房地産企業共39家，資産總額655億元，涉及住宅、商業和車庫等庫存積壓仍較嚴重。

市國資委將分類制定去庫存實施方案，通過控制房地産新項目投入，重組整合，強化促銷、抵款抹債等方式，消化市屬國有房地産企業庫存300萬平方米，加快資金回籠，減少資金佔用。

同時，把去庫存和改善民生、共享社會發展成果結合起來，效果會更好。重慶將結合國有企業棚戶區改造工作，鼓勵國有企業棚戶區改造項目，採用貨幣化補償或以企業團購商品房、引導職工自主購房等方式安置，貨幣化安置率達50%以上。

每年安排3－5億元專項資金

建立國有企業改革發展穩定基金

供給側結構改革是一項艱巨的任務，如何確保改革見實效？

據介紹，市國資委將制定專項政策，保障改革順利推進。舉措之一就是建立國有企業改革發展穩定基金，每年安排3億至5億元專項資金用於國有企業改革發展穩定和歷史遺留問題的處理。

同時，組建國有資産經營管理公司，專門負責低效無效及不良資産的收購、營運和處置。並修訂完善投資管理制度，嚴格規範企業投資行為，嚴控國有資本新進入鋼鐵、電解鋁、煤炭、水泥、天然氣化工等産能過剩行業。

為確保改革見實效，市國資委將建立供給側結構性改革目標責任制，分解落實年度工作任務，強化對市屬國有重點企業推進供給側結構性改革的結果考核。（記者 楊永芹）