國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議

國家防總召開全國水庫安全度汛視頻會議，水利部部長陳雷強調
立足最不利情況 落實最嚴格措施
全力做好水庫安全度汛工作

受超強厄爾尼諾事件影響，今年我國入汛時間早，強降雨過程多，汛情來勢猛，防汛抗旱防颱風進入關鍵時期。近日，習近平總書記、李克強總理先後作出重要批示，對抓早抓好今年防汛抗洪工作提出明確要求。汪洋副總理先後主持召開國家防總全體會議和專題會議，對今年防汛抗旱防颱風工作作出全面部署。

4月22日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開全國水庫安全度汛視頻會議，深入貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要批示指示和汪洋副總理重要講話精神，分析研判今年水庫安全度汛形勢，進一步安排部署水庫安全度汛工作。陳雷強調，要以對黨、對國家、對人民高度負責的精神，強化領導，明確責任，細化措施，狠抓落實，堅決打好打贏今年水庫安全度汛硬仗，為確保經濟社會持續健康發展、實現“十三五”良好開局提供堅實的支撐和保障。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議。新疆自治區副主席錢智、水利部長江水利委員會主任劉雅鳴、黃河水利委員會主任岳中明在各自分會場參加會議。水利部總規劃師張志彤在主會場出席會議。

陳雷系統總結了2015年及“十二五”水庫安全度汛工作成績。他指出，2015年，我國水旱災害頻繁，水庫安全度汛任務十分艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總統一指揮、科學指導，流域防總和地方各級防指精心組織、優化調度，有關部門各負其責、協調配合，廣大軍民團結抗洪、奮力搶險，全面完成了水庫安全度汛任務。汛期，全國雖有少數水庫出現不同程度的險情，但由於發現及時、處置得當，沒有出現垮壩事件，確保了群眾生命安全和工程安全。全國水庫共攔蓄洪水770多億立方米，減免農田受淹面積1046萬畝、受災人口986萬人、縣級以上城市受淹60座，減免直接經濟損失303億元。通過實施三峽及上游水庫群聯合調度，實現了防洪、供水、發電、航運和生態補水的多贏，三峽水庫連續6年完成175米試驗性蓄水目標；小浪底等黃河各骨幹水庫克服汛期來水偏枯的不利情況，保證了沿黃各地的用水需求；遼寧大伙房、吉林豐滿等水庫及時為下游補水，在抗禦夏旱中發揮了重要作用。陳雷指出，2015年是“十二五”水庫安全度汛工作的一個縮影。“十二五”期間，大規模病險水庫除險加固任務全面完成，防洪保安體系進一步完善，大中型水庫無一垮壩，水庫防洪減災和蓄水興利綜合效益全面發揮，五年累計攔蓄洪水3800多億立方米，減免農田受淹面積2.1億畝次、受災人口3.36億人次、縣級以上城市受淹1600多座次，減免直接經濟損失4400多億元，為經濟社會持續健康發展提供了有力保障。

陳雷指出，我國水庫眾多，且大多位於人口聚集區上遊，隨著經濟快速發展、社會財富不斷增長，對水庫度汛安全提出了更高要求，水庫防洪保安始終是防汛抗洪工作的重中之重。今年我國氣象年景總體偏差，汛期全國降水偏多，南北方均可能發生嚴重汛情，西部地區強降雨引發山洪地質災害可能偏重，東南沿海登陸颱風可能偏強，大量除險加固後的水庫尚未經歷過洪水考驗，一些中小型水庫監測設施尚不健全，防洪調度能力亟待加強，應急處置水平仍需提高，運行管理機制還存在薄弱環節，水庫安全度汛形勢十分嚴峻，必須清醒認識、準確把握、有效應對。

陳雷強調，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，做好水庫安全度汛工作，事關人民群眾生命財産安全，事關經濟社會發展大局。要堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態減災相統一，立足於防大汛、抗大洪、防強臺、搶大險，從最不利情況出發，強化和落實最嚴格措施，確保大型和重點中型水庫不垮壩，一般中型和小型水庫遇設計標準內洪水不垮壩，確保水庫上下游地區群眾生命安全，努力實現防洪減災和蓄洪興利的共贏。

一要嚴格落實防汛責任，提高指揮決策水平。各地要逐一落實所有水庫、水電站的防汛行政責任人、主管部門責任人、技術責任人和管護責任人，細化實化責任內容，層層簽訂責任書，切實把責任落實到崗到人。要完善責任追究制度，對因責任不落實、工作不到位導致水庫垮壩的，要嚴肅追責問責。要加強對責任人的上崗培訓，著力提高指揮決策水平。

二要深入排查安全隱患，做好各項度汛準備。各地要提早對轄區內所有水庫大壩、泄洪、監測、預警、調度等設施運行情況進行徹底排查，及時整改檢查中發現的各類問題，全面消除度汛安全隱患。要抓緊修復水毀、旱損、災損水庫水電站，儘快恢復防汛抗旱功能。要及時編制審批汛期調度運用計劃，修訂完善防汛搶險和人員轉移等應急預案，落實預案相關措施。要加強宣傳動員，時刻繃緊安全度汛這根弦，做好防範應對突發災害的各項準備工作。

三要鞏固除險加固成果，全面提升防禦能力。各級水利部門要切實加強對轄區內水庫蓄水工作的指導和監督檢查，科學編制初期蓄水方案，實施分階段蓄水，嚴禁超標準蓄水。蓄水期間要加強大壩、泄水建築物、穿壩建築物及啟閉設備等關鍵部位巡查監測，發現隱患及時處置。要認真做好除險加固總結評價、驗收和資産交付等工作，保障水庫及時發揮效益、實現安全運行。

四要加強防汛應急值守，把握安全度汛主動。各級防汛行政責任人要切實上崗到位、靠前指揮，著力落實好安全度汛措施。要加強與氣象、水文等部門的聯絡，密切監視天氣變化，滾動分析預報，加密會商研判，牢牢把握水庫安全度汛的主動權。水庫、水電站管理單位和運行維護、調度管理等一線人員要及時到位，嚴格執行領導幹部帶班和工作人員值班的24小時值班制度。要完善水庫突發險情信息報送機制，杜絕瞞報、遲報、漏報、誤報現象。

五要強化監測預報預警，落實轉移避險措施。要加強水庫監測能力建設，完善水庫預警通信系統，確保預警信息發佈及時到位。要完善轉移避險預案，加強預案培訓和演練，將轉移避險措施落實到縣、到鄉、到村、到戶、到人，確保突發事件發生時能夠迅速、有序、安全轉移。要做好避險群眾的安置和管理，防止群眾在險情尚未完全解除的情況下擅自返回，確保人民群眾生命安全。

六要加強水庫科學調度，充分發揮綜合效益。要堅持興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪和興利，加強水庫群聯合調度以及水庫與堤防、閘壩、蓄滯洪區的聯合運用，充分發揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用。要提前發出調度預警信息，劃定危險區域並設置警示標誌，堅決避免在水庫泄洪等調度運用過程中因信息不暢等原因造成不必要的損失。要嚴肅調度紀律，嚴格執行調度運用方案，絕不允許擅自超汛限水位運行。

七要完善應急保障措施，及時處置突發險情。各地要高度重視水庫突發險情應對工作，提前落實好專業救援力量和群眾性搶險隊伍，加強與解放軍和武警部隊的溝通協作，提前儲備各類防汛搶險物料，強化培訓演練和應急物資保障，提高抗洪搶險能力。要加強巡壩查險，一旦發現險情，相關責任人要及時趕到現場，科學制定搶險方案並迅速調派力量進行搶護。洪水過後，要抓住降雨間歇迅速開展水毀工程修復，做好迎戰後續洪水的各項準備工作。

八要抓好運行管理維護，保障安全平穩度汛。要強化水庫安全度汛規範化管理，完善各項安全制度和操作規程。要逐庫落實管理單位、管護人員，定期對大壩、泄洪設施、啟閉機械和備用電源等進行維護，做好值守巡查和監測報汛等工作。要強化水庫管理單位和電站業主責任，切實增強安全意識。要加強在建工程的度汛安全管理，嚴格按照施工組織設計和度汛方案要求安排施工，落實各項應急措施。要強化施工現場管理，全面排查工地和宿營區安全隱患，加強巡查檢查，發現險情立即組織搶險和轉移避險，確保度汛安全。

遼寧、安徽、江西、河南、湖北、四川、陜西等7省防汛抗旱指揮部和國家電網公司、三峽集團公司負責同志在會上作交流發言，國土資源部、農業部、安監總局、國家能源局有關負責同志，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司負責同志，國家防辦和水利部有關司局的負責同志在主會場參加會議。各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團防汛抗旱指揮部領導及有關成員單位負責同志，各流域防汛抗旱總指揮部負責同志，各流域機構直管大型水庫管理部門的負責同志，中國南方電網公司的有關負責同志在分會場參加會議。