簡政放權，還有多少空間？

新華社北京４月２３日電（記者 陳煒偉）今年一季度，中國經濟實現良好開局，其中簡政放權改革對激發市場活力、培育經濟動力發揮了重要作用。“十三五”開局之年，簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，還將為中國經濟社會發展帶來哪些紅利？

放：提高放權“含金量”

一季度，雖然有元旦、春節兩個節假日，但我國新設企業保持較快增長勢頭，新登記企業１０６．３萬戶，比去年同期增長２５．９％，平均每天新登記１．１７萬戶。

“自２０１５年１０月１日全面實施‘三證合一、一照一碼’以來，工商和市場監管等相關部門，圍繞鞏固和擴大改革成果，優化流程，完善服務，細化相關配套措施，積極為投資創業提供良好的市場準入環境。”工商總局新聞發言人于法昌説。

在下行壓力下，一季度經濟平穩開局，很大程度上得益於簡政放權等改革措施催生經濟內生動力。國家發展改革委主任徐紹史説，從本屆政府開始，通過簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，特別是商事制度的改革，激活了市場主體的活力。

去年以來，簡政放權改革向縱深推進。２０１５年，我國取消和下放３１１項行政審批事項，取消１２３項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡８５％，全面實施“三證合一、一照一碼”。

當前，簡政放權仍有空間。今年政府工作報告明確，繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公佈地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。

專家認為，增加放權“含金量”，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。

管：增強監管有效性

截至今年４月２１日，“信用中國”網站中的“信用信息雙公示”專欄已經收錄行政許可信息１８９萬餘條、行政處罰信息４９萬餘條，網站還設置了信用信息、聯合懲戒等欄目。這個于２０１５年６月１日開通的網站，已經成為政府褒揚誠信、懲戒失信的窗口。

放權不是放任。去年以來，我國在放權的同時，更加注重加強事中事後監管，創新市場監管方式。

這其中，運用“互聯網＋”、大數據等手段對市場主體實行“智慧”監管，成為創新之舉。更為重要的是，我國構建了以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。

“完善企業信用監管，是創新市場監管的重要舉措。”國家工商總局局長張茅説，在商事制度改革過程中，我們堅持“寬進”“嚴管”相結合，“放、管、服”相結合，積極建立以企業信息公示為基礎，企業信用約束為核心的新型監管機制。

展望今年改革舉措，放管結合仍將是重點。我國要全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公佈查處結果。推進綜合行政執法改革，實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。

服：突出服務主動性

今年４月６日，吉林“互聯網＋公安”綜合服務平臺正式啟動，吉林警方將涉及群眾生活的３６０多項業務“搬上”互聯網、移動客戶端，讓群眾享受“指尖”上的服務。

簡政放權有沒有效果，關鍵要看群眾和企業辦起事來是不是程序更明白、手續更簡單、溝通更順暢。吉林的做法，正是我國在簡政放權改革中推動優化服務的縮影。

針對“審批難”，簡政放權、優化服務也在發揮作用。國家發展改革委新聞發言人趙辰昕介紹，去年初，發展改革委政務服務大廳正式運行，經過幾輪取消下放後剩下的所有審批、核準事項全部納入大廳統一受理；去年６月底，增加了網上受理服務，也就是在線審批監管平臺，把３２項前置審批變成２項半，實現了１６個中央部門在網上並聯審批；去年１２月，在線審批監管平臺連接到省、市、縣。下一步，發展改革委將完善平臺現有流程、界面、地方與中央數據對接、信息發佈及平臺評價等功能，為企業提供更好的服務。

國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為，通過簡政放權，政府減少了對經濟領域的微觀干預，把精力更多放在創造良好發展環境、搞好優質公共服務、維護社會公平正義上。

著眼未來，優化服務仍需加強主動性、針對性。國家明確，要創新服務方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，大力推行“互聯網＋政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。