軌道交通建設：各地勿盲目攀比

【數據回放】國家發改委日前公佈數據顯示，“十二五”期間全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億元。初步測算，今年全國城市軌道建設項目投資總規模達1.75萬億元，年度投資計劃3500億元。

當前，隨著審批權限的下放，地方建設積極性明顯提高，取得了哪些實效？如何在加快發展的同時做到“量力而行”？為此，記者採訪了國家發改委新聞發言人趙辰昕。

記者：城市軌道交通是城市的重要基礎設施和重大民生工程，對於提升城市公共交通服務能力、引導優化城市空間佈局、實現城市可持續發展意義重大。國家發改委在推進城市軌道交通簡政放權方面有何改革舉措？

趙辰昕：回顧城市軌道交通的發展歷程，項目審批改革大致經歷了三個重要階段：第一階段是2003年以前，實行嚴格管控；第二階段是2003到2013年，審批權部分下放；第三階段是2013年以來，深化簡政放權。2013年5月起，軌道交通項目審批權下放至省級投資主管部門。2015年5月起，已實施首輪建設規劃的城市，其後續建設規劃由國家發改委會同住建部審批，報國務院備案。2015年11月，國家發改委會同住建部進一步優化建設規劃審批程序，同時明確，30個工作日完成諮詢評估工作，20個工作日完成委內審核程序。審批時間明顯縮短，工作效率顯著提高，標誌著城市軌道交通簡政放權進入“快車道”。

記者：隨著城市軌道交通項目審批權的下放，地方投資動力進一步增強，這對擴大有效投資、增加城市公共交通有效供給起到了什麼作用？

趙辰昕：十二五”期間，全國軌道交通建成1900公里，完成投資1.1萬億元。截至目前，國家已批復40個城市的軌道交通建設規劃，規劃總里程約8500公里。2015年，全國已有24個城市開通運營約3300公里線路。項目審批權下放後，強化了地方主體地位和責任意識。同時，由於前置審批事項同步下放，辦理時限縮短，審批進度加快，項目前期工作節奏明顯提速。2013年以來，各城市批復項目可研57項，涉及線路長度約1400公里，投資規模超過1萬億元。下一步，我們將深化簡政放權，由事後審批規劃向事前銜接規劃編制轉變，加強前期工作統籌配合，建立軌道交通部門協同監管機制，探索“互聯網+監管”模式。

記者：現在，批准建設軌道交通的城市大多是以建設地鐵為主，近年來隨著地鐵建設成本的逐年上漲和財政運營補貼成本負擔的加重，地鐵建設也面臨很多實際問題。隨著進一步簡政放權，地方建設的積極性會不斷增長，如何平衡規劃建設和地方實際發展能力的關係？

趙辰昕：針對你關心的“如何平衡”的問題，我認為，第一，“十三五”期間，為應對城鎮化快速發展帶來的城市交通擁堵問題，優先發展公共交通，加快發展城市軌道交通是必要的；第二，隨著徵地拆遷費用、人工工資以及物價的上漲，地鐵建設費用快速上漲，因此，各城市不要盲目攀比，應根據自身經濟、財政實力和城市公共交通發展需要選擇城市軌道交通制式，通過多系統、多制式的技術經濟比選，發展多層次軌道交通；第三，隨著各城市軌道交通網絡的形成，運營補貼費用逐年增加，從城市軌道交通持續健康發展的角度，我們希望地方政府和城市在規劃期要特別關注項目的財務可持續性，從項目全生命週期角度選擇合適的系統和制式；第四，鼓勵地方政府和城市結合自身特點，研究軌道交通沿線綜合開發對項目還本付息、運營補貼的可行性，以更好地支持城市公共交通和行業的健康發展，用最經濟的方式取得讓市民滿意的效果。（記者 馮蕾、通訊員 胡千紅）