新聞分析：“四大著力點”如何助力東北振興再出發？

新華社北京４月２７日電（記者 趙超）２６日對外發佈的《中共中央　國務院關於全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，為新一輪東北振興開出“藥方”——著力完善體制機制，著力推進結構調整，著力鼓勵創新創業，著力保障和改善民生。

從日前各省份陸續發佈的一季度經濟數據看，東北三省ＧＤＰ增速仍然低於全國平均水平，遼寧出現了負增長。

國家統計局新聞發言人盛來運曾表示，東北地區之所以增速出現一些回落，主要是因為産業結構相對單一，抗風險能力、抗市場衝擊能力相對比較弱。

“東北地區當前面臨的問題，既有經濟發展新常態下各地區面臨的共性原因，又有思想觀念、發展方式、經濟結構、體制機制相對落後等個性原因，兩者交織加劇了問題的複雜性。”國家發展改革委東北振興司副司長楊蔭凱説。

此次出臺的意見，充分體現了問題導向，瞄準新一輪東北振興的痛點、難點、關鍵點，做到有的放矢，對症下藥。

——針對體制機制障礙問題，意見提出加快轉變政府職能，進一步推進國資國企改革，大力支持民營經濟發展，深入推進重點專項領域改革，主動融入三大國家戰略等。

國務院發展研究中心研究員趙昌文認為：“體制僵化、歷史包袱較重等一直是東北三省經濟發展的重大影響因素，光靠所有制改革是遠遠不夠的，一定要把改革與産業重組或結構調整有機結合起來，這對於國有企業重塑競爭力至關重要。”

——針對經濟結構單一問題，意見提出促進裝備製造業提質增效，努力改變“一企獨大、一業獨大”狀況，大力發展現代服務業和現代化大農業。

“東北振興不能把優勢丟掉，各地要將自身在農業、重化工業特別是裝備製造業的優勢發揮出來並加以鞏固。”中國發展研究基金會副理事長劉世錦説。

——針對創新創業活力不足問題，意見提出把鼓勵支持創新放在更加突出位置，促進科教機構與區域發展緊密結合，把引進人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優先位置。

“無論是發展還是振興，沒有人就是一句空話。一個地方經濟要發展、要繁榮，就要有一定數量的人口。東北地區需要從人的需求出發，創造環境讓人留下，使人有發展機會、有盼頭，這是東北振興的基礎。”國務院發展研究中心研究員周宏春説。

——針對民生短板問題，意見提出加大民生建設資金投入，全面實施棚戶區、獨立工礦區改造等重大民生工程，推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化，促進資源型城市可持續發展。

儘管面臨著諸多挑戰和困難，但一季度東北三省經濟運行已經出現回暖跡象。從規模以上工業增加值來看，三省一季度增速均比１至２月增速有所提高。此外，社會消費品零售總額增速同比有所提升，物價水平、就業、居民收入都保持穩定。專家認為，新一輪東北振興具備了良好基礎，前景可期。

國家發展改革委主任徐紹史表示，全面振興東北地區等老工業基地有條件、有基礎、有動力。要保持戰略定力，增強發展自信，以貫徹落實意見為契機，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發開放平臺和重大工作機制，著力激發市場主體活力和經濟發展內生動力，加快培育和形成新的競爭優勢。