多地整治網約車探索“規範路徑”　各方期待“頂層設計”明確發展方向

新華社廣州４月２７日電（記者 葉前、黃筱、趙文君）審查司機身份、要求“下架”優惠、按非法營運查處……近期，深圳、廣州、杭州、上海等地密集對網約車開展整治。在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》尚未出臺的情況下，各地舉措是規範還是打壓、管理辦法何時出臺等，令市場各方關注。

交通運輸部相關負責人接受“新華視點”記者採訪時表示，網約車應該是相對高端的公交服務，如果把網約車當成基本出行方式，可以説是城市出行工具的定位出了問題，希望管理條例落地越快越好。

各地三招整治網約車

記者調查發現，各地對網約車的整治措施主要集中在三個方面：

－－清理非本地車牌網約車。

記者從廣州市交通委獲悉，去年以來，交通委４次約談各網約車平臺企業，其中３次要求清理非廣州車牌專車。至今年１月底，平臺企業披露數據顯示，廣州地區超過１０萬輛外地車牌網約車被清理。

４月以來，深圳市交管部門重點查處異地牌照網約車從事載客經營業務；４月２０日，杭州市交通運輸局、公安局等四部門聯合約談網約車企業，清理非浙Ａ車牌。

杭州市交通運輸局出租車管理處處長肖敏説，大量外地牌照車輛在杭州從事網約車服務，增加了非限行時段的道路擁堵。

－－審查司機身份。

由於有些地方出現了網約車司機侵犯乘客人身安全的事件，深圳、杭州等地將監管重點放在司機身份的審查。

３月，深圳市交通委在約談平臺企業後披露，網約車駕駛員中發現有不少吸毒及重大刑事犯罪前科人員，要求各平臺在４月１０日前完成對這批駕駛員的清退。

據杭州市交通運輸局介紹，公安機關對運管部門查扣的約３００輛私家車接入網約車平臺的司機進行背景審查，發現其中９名司機有違法犯罪記錄。各平臺企業被要求於４月３０日前將提供網約車服務的所有車輛和司機信息報給網約車專項治理工作辦公室，公安機關將據此進行全面背景審查。

－－按非法營運查處私家車主網約車。

據平臺企業統計，目前，市場上超過８５％的註冊車輛是私家車。記者從交管部門了解到，自網約車誕生以來，各地時有以非法營運為由的查處整頓。

上海市交通委執法總隊官方網站披露，在近期開展的非法客運重點整治中，私家車從事網約車受到查處，被查的駕駛員面臨１萬元至５萬元的罰款。與此同時，交通執法部門加強了對平臺企業的監管，滴滴再次收到１０萬元罰單。據介紹，上海對優步、神州等幾大平臺企業也將開展調查。

此外，還有地方對網約車優惠作出限制。４月１２日，廣州市交通委約談網約車平臺企業，要求下架優惠促銷，不得以排擠競爭對手為目的，以低於成本的價格提供運營服務，造成不公平競爭。

管理不嚴和“補貼大戰”或成“硬傷”

網約車自誕生以來，不僅改變了人們的出行方式，更以價廉、便捷受到消費者的青睞。不過，一些業內人士提出，快速發展的網約車也帶來不少問題。

記者調查發現，網約車平臺對招錄司機和車輛把關不嚴，以致多次出現人與車信息不真實、預約信息和實際服務的人車不一致的情況。

“雖然快車、順風車、優步等價格便宜，但對這些車和司機心裏沒底。”北京市民孫女士表示，平臺應該負起責任來，做好司機身份的核查。

中國優步産品安全方面負責人楊毓傑表示，平臺企業會配合監管部門做好安全方面的管理，優步已在司機端資料審核中應用“人像識別”技術，目前正在測試“活體對比”——用攝像頭采集動態的人像數據進行比對。

另一方面，為搶佔市場，打車軟體一直打“補貼戰”。據業內披露的數字，２０１５年易到用車、優步和滴滴快的等平臺企業在乘客補貼上“燒掉”約２００億元。這一模式一度讓網約車司機收入頗高，也給消費者帶來一場低價打車盛宴。

中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌説，過度依賴補貼恐不可持續，司機和乘客都形成習慣，一旦補貼少了或者沒有了，就會不適應。

交通運輸部有關負責人表示，現在網約車讓消費者體驗好，是因為有雙向補貼，但資本始終是逐利的，這種補貼可以隨時取消，到那時可能服務和價格未必比出租車好。

就在廣州要求平臺“下架”優惠後３天，神州專車便推出了“更大的優惠”：充１００送１００，每個用戶最多可充１萬元。平臺發給用戶的信息顯示，活動首日充值總額就突破１０億元。而滴滴平臺上過去有的打折券等優惠仍然可用。

同時做優步和滴滴的廣州司機楊師傅説，哪個平臺優惠多，叫車的人一下子就會猛漲，沒有優惠，單子就少了。消費者選網約車，最大的吸引力還是優惠，沒有了優惠不知道還能不能做得下去。

多方期待“頂層設計”儘快落地　網約車定位是關鍵

記者調查發現，雖然地方政府頻頻“出手”整治，但實際上卻對網約車平臺和司機的影響有限，多方期待中央“頂層設計”儘快落地。

廣州、深圳的平臺企業稱，非本地車牌已被清理，一方面不給新註冊，另一邊對於已註冊的不給派單。但記者在廣州、深圳約車發現，外地車牌車輛仍然不少。一位在廣州從事網約車服務的惠州車牌司機告訴記者，像他這樣身為廣州周邊地區的車主來廣州拉客的很多，他同時註冊了優步和滴滴，“可能被查，但畢竟概率小”。

不少網約車司機對記者表示，希望儘快出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確網約車的身份。

根據徵求意見稿，私家車加入網約車須變更為運營車輛，意味著報廢年限會縮短至８年。對此，多位車主表示，如果真的實施可能就不做了。“現在賺點錢，是沒把車損算進去，如果６到８年就要換車，那麼每年車的成本就要２萬元。”

對此，各平臺已有所準備。滴滴推出“夥伴創業計劃”，個人成為其合約司機。據介紹，滴滴將在北京、廣州、深圳等地招募１０萬名司機。易到等平臺企業也都啟動了自有車輛計劃。

交通運輸部相關負責人表示，網約車屬於公共交通的一部分，但卻是相對高端的公交服務，不是説應該讓每個人都能打得起車。公交地鐵才是城市公共交通的基本服務，把網約車當成代步工具的定位有問題。

交通運輸部公路科學研究院公路交通發展研究中心主任虞明遠説，規範網約車是必要的，更重要的是解決市民的出行問題，有待建立多層次的公交出行系統，緩解城市交通擁堵，減少環境污染。