降低企業成本 提高供給能力

近年來，我國經濟可持續增長所依賴的主要生産要素低成本優勢以及製造業部門的出口競爭優勢，正在發生著根本性的變化，其中，以製造業為主的實體經濟部門在生産經營活動中來源於稅費、人工、土地、融資、能源、物流和匯率等方面的生産成本高企，使得我國以比較優勢和後發優勢為主的“出口導向型”和“投資拉動型”的粗放型發展模式難以為繼。面對這樣的形勢，去年中央經濟工作會議把“降成本”作為今年供給側結構性改革的五大任務之一，提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”，並就降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等六方面作出部署。這既是對未來一個時期構建我國經濟發展新體制的重要部署，也是推進供給側結構性改革、提高企業供給能力的重要舉措，對降低企業成本、提高企業競爭力具有重要意義。

降低企業成本、提高供給能力是供給側改革的應有之義。近年來，黨和政府在降低企業成本上下了很大功夫，為企業發展創造了良好的政策環境。但由於種種原因，實體企業成本高企的問題仍十分突出。當前，中國以製造業為主的實體經濟部門所面臨的“高成本”集中體現在，壟斷形成的較高資源型産品或原材料價格、稅費形成的較高的財稅成本、金融市場問題形成的較高的財務成本以及社會保險體系引發的企業較高的人力資源成本等。有專家指出，高成本導致企業特別是實體經濟企業的盈利能力被削弱，成為供給側的硬傷。中央部署降低成本行動，不僅是推動經濟行穩致遠的迫切需要，更是幫助企業擺脫當前困境、保持競爭優勢的需要，乃振興實體經濟的關鍵之舉。

值得關注的是，幫助企業降低成本已經在行動。今年1月1日起，全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用於同幅度降低一般工商業銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發展。這將為相關用電企業減負200多億元，對於減輕中小微企業負擔尤其明顯。此外，在降低物流成本上，一些地方政府通過回購將部分高速公路免費提上了日程。但僅有這些還遠遠不夠。當前和今後一個時期，降低實體經濟企業成本，要用“組合拳”，打出實招，真正為企業創造良好發展環境。

其一，進一步簡政放權，切實降低制度性交易成本。這些年來，各地區各部門不斷推進簡政放權、取消和下放行政審批事項，每年可減輕企業負擔近千億元，但是一些不必要的行政審批仍制約著市場活力。可以説，簡政放權仍存在較大的空間。在當前“大眾創業、萬眾創新”的背景下，要充分激發企業活力，更應進一步轉變政府職能、簡政放權、降低審批成本，尤其是一些“含金量”比較高的審批事項，須進一步清理規範仲介服務，以改革降低各種不合理的制度性交易成本，從而為企業營造更寬鬆的市場環境。

其二，推進稅收改革，切實降低企業稅費負擔。稅費的目的實質是從社會經濟中拿出一部分資源來用於維護社會經濟運行，其目的是要讓社會經濟運行更加順暢。但是現在看來，這些收費有些是不合理的，既未提高社會經濟運行的效率，還給企業增加了不必要的負擔。

短期來看，可採取的積極措施包括：一是通過稅收制度改革實現減稅，儘快將“營改增”推廣和落實到建築業、房地産、金融業、生活服務業等領域；二是推進稅制結構改革和稅率優化；三是出臺更多針對特定行業稅收優惠政策，實施精準降稅措施，加大對戰略性新興産業等的減稅力度。特別是要針對“三農”以及小微企業，進一步擴大稅收優惠政策面。落實小微企業、高新技術企業、企業研發費用稅前加計扣除等國家稅收優惠政策；四是針對某些地方清理各種不合理收費的動力不足問題等，要加大督察清理力度以及合理的制度設計。總之，要通過正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，實現放水養魚，實現社會經濟運行效率的提高。

其三，推進能源價格形成體制的市場化改革，降低企業能源成本負擔。在這一過程中，要落實當前制定的能源價格機制改革方案，進一步理順能源産品價格關係，使得我國汽油、電力等能源價格切實反映市場供求的變化。加快在躉售電價、留存電量價格、天然氣直供、天然氣經營企業成本監審等方面的體制改革步伐，促進企業能源成本的降低。

其四，推進金融體制改革，降低企業的財務成本。融資難、融資貴是實體企業特別是小微企業發展面臨的最大障礙。解決這個問題，需要相關部門採取切實舉措，既要規範虛擬經濟，減少融資的中間環節，建立有序競爭的金融競爭市場，還要完善股票、債券等多層次資本市場，豐富直接融資工具，以此降低企業財務成本，使實體經濟得利。（張傑 作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院）