稅務總局局長:堅打贏全面推開營改增試點第一場戰役

今天距離5月1日全面推開營改增試點只有兩天時間了，我們召開視頻會議，實際上就是一場誓師大會，是向大家吹響決戰的集結號，發出總攻的衝鋒令。

在昨天上午的國務院常務會議上，從四川考察回京的李克強總理表揚了我們稅務系統。他説，通過在四川雅安政務服務中心的辦稅服務窗口與納稅人和稅務幹部交談，感到稅務部門營改增準備工作是充分的。聽到總理的表揚，我第一反應是要借今天這個機會告訴大家並感謝大家！

近兩個月以來，全國稅務系統無論是總局，或是省局、市局、縣局、分局、辦稅服務廳；無論是國稅幹部，或是地稅幹部；無論是青年人，或是老同志；無論是男同志，或是女同志；無論是業務技術人員，或是後勤服務人員，都是“五加二”“白加黑”，夜以繼日、連續加班，充分體現了講政治、顧大局、盡職守、勇擔當的奉獻精神，充分展示了我們這支隊伍敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的頑強作風，涌現出很多可歌可泣的感人事跡和先進人物，有老人病重顧不上照料的，有婚禮在即來不及準備的，有暈倒了爬起來繼續幹的，有躺下休息時心裏甚至夢裏還想著幹的，有身體病痛中還咬牙堅持幹的，有退休了主動請纓參與幹的，等等等等。這些不勝枚舉的鮮活事例，讓我聽著為之動容，看著為之動情。我多次講過，我一直為能有這樣一支可親可愛可信可敬的幹部隊伍而感到驕傲、感到自豪，在經歷這次營改增的大考中，我更加堅定了這份驕傲，更加堅定了這份自豪！在此，我代表總局黨組向大家特別是基層的同志們真誠地、深情地道一聲：感謝同志們！大家辛苦了！你們是好樣的！

黨中央、國務院對營改增工作高度重視，國務院近日部署建立全面推開營改增試點部際聯席會議制度，還擬專門下發通知要求各級政府全力抓好營改增工作。各地稅務機關是營改增主攻部隊、是尖兵，一定要主動向地方黨委政府多請示、多彙報，與相關部門多溝通、多協調，積極爭取多方支持，確保營改增各項工作順利開展，確保營改增第一場戰役全面勝利。下面，我對做好最近一段時間的工作提幾點要求：

一、要以百分之百的雄心闖關拔寨

5月1日，全面推開營改增試點的第一場戰役就要打響。在這場戰役中，至少有三座重要“城池”需要我們聚智奮勇，全力拿下，堅決拿下。

第一，要堅決闖過5月1日首日開票“大關”。確保5月1日順利開票，是本次營改增第一場戰役的第一個目標，是第一道大關。與以往營改增最大的不同就是，這次把與民生密切相關的生活服務業納入進來，且正值“5.1”小長假，從5月1日零點開始，餐飲業、娛樂業、酒店業等開票業務就會大量發生，首戰就要全面打響，戰線就要全面鋪開。因此，稅務部門各級黨組、各單位一把手務必要利用好接下來兩天的時間，親自對開票準備工作像用小篦子而不是用五指梳梳頭一樣，進行全面認真的地毯式再梳理、再排查，不放過任何一個環節，不忽視任何一個細節。從4月30日晚開始，所有與開票保障相關的崗位包括服務提供商都要實行24小時輪流值守，確保出現問題第一時間響應、第一時間解決，不隔天不過夜。5月1日一早，各地要對開票情況進行了解、統計和監測，對開票量較大的場所，要派人專門協助、盯守，堅決杜絕開不出票的現象。5月1日上午10：00，總局將通過視頻連線進行巡查，各地一把手要向總局報告第一關闖得怎麼樣，第一戰打得怎麼樣，開票運行得怎麼樣。

第二，要堅決奪下5月3日集中開票“高地”。5月3日是節後上班第一天，很可能或一定將迎來集中開票的高峰期，同時也是5月份申報期第一天，試點納稅人與原有納稅人辦稅疊加，對我們的開票系統運行、辦稅大廳承載能力都將是一次大的考驗。對此，總局已推出了多項保障措施，各地必須嚴加落實，確保納稅人來之能辦、辦之能快、快而又好。

第三，要堅決攻克二手房交易申報開票“重鎮”。二手房交易涉及大量自然人，且天天都是開票日、天天都是申報期，開票的時候就要辦理申報、繳納稅款。這是本次營改增與以往相比的一個突出不同點，也是我們面臨的一個突出難點和需要重點防範的系統性風險點。據住建部重點監測的90個城市二手房交易情況大體估算，全年僅這些城市發生的交易量就在1000萬套以上，意味著也就有1000萬納稅人次，相當於本次營改增全國已移交確認的全部試點納稅人數量。特別是“五一”期間歷來是樓市房市的黃金期，4月30日－5月2日甚至前一段時間積攢的二手房交易，有很多可能都會在節後幾天集中前來辦理開票申報，工作量之大、壓力之大可想而知。總局已對二手房交易徵管作了統籌安排。各地要根據各自實際情況，深入紮實細緻地做好各項工作。地稅部門要不講條件、不講價錢地切實承擔好徵收及日後管理任務，國稅部門要不遺餘力、不加保留地切實幫助地稅部門做好相關工作。在5月10日前，國稅局必須每天都要派業務骨幹和技術人員前往地稅徵收點駐點協助，對由房管部門代為徵收的，國稅局、地稅局都要派人與之共同做好工作。各地國地稅局領導要加強現場督導，第一時間處理解決緊急情況和緊急問題，尤其要嚴密防範排隊擁擠可能導致的突發性、群體性事件，確保辦稅秩序井然，確保這座“重鎮”攻克。

拿下以上三座“城池”是全面推開營改增試點第一階段戰役取得勝利的重要標誌，需要我們凝神聚力、增崗加哨，朝著這些目標步步為營、細細為功，確保實現勝利會師！各級稅務機關領導幹部和相關職能部門同志“五一”期間都要堅守崗位，以後再分期分批調休。各單位主要負責同志、分管領導、相關局領導都要帶班帶崗帶聯絡點，帶頭衝在改革第一線。

二、要以百分之百的匠心精耕細作

李克強總理要求我們以工匠精神紮實做好全面推開營改增試點的準備和實施工作，我們要堅決落實好。我覺得，這次營改增是一項高難度系數的艱巨工程、重點改革、光榮任務，不是點對點、線對線地對接就了事了，也不是像換個舊輪胎，安個新輪胎，車子就能跑那麼簡單。它是一個系統與系統的對接，是循環系統的再造，一定意義上講，就像人體器官移植一樣複雜，不僅主動脈血管要對接好，而且毛細血管也要對接好，才能保障新器官正常運轉，才能保障不與其他器官和機體發生排異，才能保證整個機體的健康正常運轉。完成這樣複雜高難度的改革，無疑需要我們以百分之百的匠心去精耕細作。

第一，要精準回應好每一位納稅人訴求。一是要在全系統實行全員首問責任制。無論是國稅幹部還是地稅幹部，無論是前臺人員還是後臺人員，只要納稅人前來諮詢就要負責到底，不能以不清楚、不了解等任何理由而敷衍，不能以不屬於自己的職責範圍而推脫，能解答的要熱情認真地解答，不能解答的也要全力做好引導和服務工作，幫助納稅人找到能解答的下一家。前一階段總局督查中發現，納稅人意見比較大的一個突出問題就是，到稅務機關諮詢時，有些稅務人員説不知道，有些説不歸我管，造成了不良影響和納稅人誤解。因此，請同志們切實負起責來，只要是穿稅服、幹稅務的，在這個事情上都責無旁貸。二是要確保納稅人問題反映的渠道和反饋機制暢通。辦稅服務廳、網絡平臺、12366熱線、來信來訪等反映問題的渠道要向納稅人全面開放，能立即解決的決不拖延解決，不能立即解決的一方面要耐心細緻做好解釋工作，另一方面要及時向上級報告，上級接到報告後要及時研究回應，確保無論是什麼問題，都做到個個有回音，件件有著落。三是要持續深入開展好納稅人針對性培訓。要在前期培訓的基礎上，重點加強對納稅人分行業、分類別、分級別的持續培訓。在培訓範圍上，不僅要面向財務人員、辦稅人員，還要面向企業財務高管甚至是董事長、總經理；在培訓內容上，不僅要講政策講操作講稅制本身，還要講增值稅的制度機理，講營改增給企業帶來的減負紅利，帶來的發展潛力，帶來的轉型升級激勵，及其對企業財務管理、經營管理、投資管理甚至是戰略管理的積極影響，讓納稅人更好地借助營改增為長遠向好發展打下基礎；在培訓時間上，既要在6月申報期之前和申報期間，再集中開展幾輪大規模的培訓，確保納稅人能順利申報，又要做好持續性培訓安排，要月月講、月月抓，步步深入，一直到今年底乃至明年一季度；在培訓級次上，不僅總局、省局要搞，而且市局、縣局、分局都要搞，做到上下聯動，使納稅人學會弄懂。在培訓的同時，還要深入做好宣傳，積極消除誤解、化解矛盾，因為隨著申報期的到來，新的問題、新的困難、新的挑戰又會出現，但只要一個階段解決一個階段的問題，就能兵來將擋，水來土掩。

第二，要精誠實施好每一級國地稅合作。“兄弟同心，其利斷金”在這次營改增中得到了很好體現。各級地稅局和國稅局精誠合作，確保前期納稅人交接、二手房交易營改增徵收準備工作進展順利。在這些工作中，地稅部門的同志們所表現出來的大局觀念、協作意識和改革情懷令我十分感動、十分欣慰。在下步工作中，至少還要在以下幾方面繼續深化國地稅間的各層級合作：一是深化二手房交易徵管合作。從整體上講，各地營改增工作的落實，由國稅牽頭，地稅配合。但是從二手房交易營改增工作來講，由地稅牽頭，國稅配合，各地地稅部門是主管稅務機關，國稅部門要隨時為地稅部門提供政策、業務和技術等方面的協助，特別是在初期還要派人到徵收點與地稅協同為納稅人辦稅。國地稅局之間要相互配合、相互支持，並通過定期召開聯席會議等方式，共同做好工作。二是深化經驗交流合作。我以前説過，這次營改增四大行業有很多以前與國稅沒有接觸或接觸很少，國稅部門對其徵管經驗相對有限，而地稅部門則對這些行業較為了解，但沒有接觸過增值稅，因此，兩家要加強協作、相互為師，共同改進徵管工作。三是深化信息管稅合作。隨著營改增試點全面推開，需要國稅部門及時將相關涉稅信息向地稅傳遞，甚至是規範條件下的共享共用，共同做好由“以票控稅”向“信息管稅”的轉變。

第三，要精確防範好每一處系統性風險。在4月14日各省國地稅局長座談會上，我提出要做到三個“堅決杜絕”，即：堅決杜絕發生嚴重負面影響的群體性事件，堅決杜絕出現重大負面輿情，堅決杜絕向納稅人強制攤派購買稅控設備、亂收費。前一段在河北調研時，我又加了一個“堅決杜絕”，即：堅決杜絕發生發票管理系統性風險。我認為，出現個別小的問題、局部問題不可怕，但堅決不能讓小問題演變為大問題，讓局部的問題蔓延成全局的問題，更不能容忍一上來就出系統性風險。這四個“堅決杜絕”核心就是要求對可能存在的系統性風險隱患，要重點研判、重點預防，確保將其消滅在萌芽狀態。從全國來講，要重點防範在300多個地級以上城市發生系統性風險。這個問題，前天在天津調研時我已專門講過，請各省局重點抓好。另外，對輿情應對處置，事先要精心準備預案，加強監測，提前預判，反應要迅速，處置要果斷，發聲要宏亮，方法要科學。上海市稅務部門前一段對有些大酒店借營改增漲價問題的處理就非常到位，效果非常好，不僅讓那些借機漲價者認了理虧，而且讓蠢蠢欲動者望了生畏。同志們，營改增輿情應對工作還只是剛剛開始，後面的形勢更複雜、難題會更多、任務更艱巨，所以我們一定要有充分的思想準備，舉一反三，防範未然，並緊緊依靠地方黨委政府，依靠當地宣傳、網監、工商、物價等部門，打好輿情應對主動仗。對重大輿情問題，要及時上報。

總之，做到上述三點，需要我們100%地用心去做。我不要求大家保證100%不出錯，但我要明確要求誰都不能因此只使99%的勁，而是必須要以100%的努力去爭取不出錯，特別是不能出系統性的錯。一旦出了小錯就要用100%的努力去及時糾正它、化解它、改進它。只有這樣，我們才能在這場大戰中所向披靡，無堅不摧，求得全勝。

三、要以百分之百的決心肅紀振威

大戰之前，嚴明軍紀尤為重要。這裡，我強調三點：

第一，紀律要挺在前面。習近平總書記一再強調，要建設“四鐵”幹部隊伍，其中一條就是鐵一般的紀律。在全面推開營改增試點的攻堅戰面前，紀律更加重要。總局對此已提了很多要求，我基本上也是逢會必講。總的原則是：要嚴格按照黨中央、國務院的決策部署辦，嚴格按照總局黨組的要求辦，嚴格按照既定的時間節點和質量要求辦。對有令不行、有禁不止，“慢作為、亂作為、不作為”的，該批評的要批評，該問責的要問責。最近，總局對去年督查中發現問題的單位，擬一次性處理5個省局93名幹部，正在走駐總局紀檢組程序。今天我在前面提出的四個“堅決杜絕”基礎上，再強調兩條紀律：第一條，凡是總局有明確要求不落實、督察發現問題整改處理不到位的，一律問責；第二條，凡是推諉扯皮、敷衍塞責、拖遝應付的，一律問責。行軍作戰，軍令如山。這些都是鐵的紀律，總局黨組絕不會有半點含糊。

第二，領導要挺在前面。前期工作中，各級領導幹部總體上是好的，但也有個別單位一把手，仍用老思維、老辦法來對待這次改革，還存在簡單開會佈置，不密切跟蹤過問，不親自指揮協調等現象；一些單位分管領導之間存在著遇事相互推諉扯皮等情況。對在推進營改增過程中，督促落實領導小組如果發現總局機關各司局和各省局領導尤其是一把手不身先士卒、以身作則，不聽指揮、講條件、亂扯皮的，只要提出來，黨組馬上開會研究調整其職務。各級稅務機關黨組和黨組書記也要如此，如果發現大戰前掉鏈子、尥蹶子的幹部，也要直接研究調整或建議上級局黨組調整。下一步，總局還將不間斷地開展明察暗訪，對發現存在責任不清、疏于管理的問題，要約談省局主要負責人並處理相關責任人。

第三，黨員要挺在前面。在全面推開營改增試點這一關鍵時刻，稅務系統“兩學一做”學習教育也在紮實開展。中央提出，“兩學一做”關鍵在做。做合格黨員的標準是原則性要求，也是具體性要求。中央印發的學習教育方案提出了“四講四有”的要求，其中有一條就是“講奉獻、有作為”。對稅務系統的黨員幹部而言，當前最大的奉獻就是全身心投入到營改增之中，最大的作為就是在營改增中勇立戰功。各地要充分發動各級黨組織、號召全體黨員和共青團員在急難險重任務面前，比著幹、搶著幹，不叫苦、不怕累，不講困難、不講條件，衝鋒在前、擔當在前，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和共産黨員的先鋒模範作用，以實際行動引領廣大幹部奮勇爭先，齊心協力做好各項營改增工作，齊心協力把“兩學一做”學習教育開展得扎紮實實、轟轟烈烈。

同志們，在全面推開營改增試點決戰決勝之際，我想朗讀前幾天一位奮戰在營改增一線的基層稅務幹部寫下的一首小詩，與同志們共勉：

興奮！興奮聽到全面推開營改增的號令，旌旗烈烈，戰馬嘶嘶。

慶倖！慶倖我們身處在這樣的時代，見證稅月如虹，歲月如歌。

感動！感動於每一位稅務人，以苦為樂，以稅為家，夜以繼日，日以繼夜。

收穫！收穫在百花盛開的季節，在衣帶漸寬的瞬間。

同志們，全面推開營改增試點的第一場戰役就要打響，請大家跟我一起、跟總局黨組一起向前衝啊！去奪取我們必須奪取的勝利！讓稅務鐵軍的旗幟高高飄揚在中國經濟改革的前沿陣地上！（本文係王軍局長2016年4月28日在全國稅務系統營改增工作視頻會議上的講話整理稿）