建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農田水利發展提供法治保障

國務院新聞辦公室于2016年4月29日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請教育部部長助理陳舜和水利部副部長田學斌介紹《加快中西部教育發展行動計劃（2016-2020）》和《農田水利條例（草案）》的有關情況，並答記者問。

[水利部副部長田學斌田學斌]:2016年4月27日，國務院常務會議審議通過了《農田水利條例》，該《條例》的制定為促進農田水利事業步入法治軌道，從根本上扭轉農田水利建設明顯滯後的局面，必將發揮重要的保障作用。下面我就《條例》制定情況作以簡要的介紹。

我國農田水利歷史悠久，都江堰、鄭國渠等工程著稱於世、澤被子孫。新中國成立後，黨和政府領導人民大興農田水利。到2014年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，農田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝，全國糧食産量由新中國成立之初的1132億公斤增加到6071億公斤。在佔耕地面積一半的灌溉農田上，生産了佔全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物，農田水利對提高農業綜合生産能力、促進現代農業發展、保障國家糧食安全作出了重要貢獻。

我國黨和政府歷來高度重視農田水利事業發展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。由於歷史原因，我國農田水利欠賬較多，當前和今後一個時期，農田水利建設任務十分繁重。要真正把農田水利建設搞上去，就必須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”的建設，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農田灌溉“最後一公里”問題。但目前農田水利建設的組織發動、建設投入、規劃統籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農田水利建設長效機制的形成。因此，全面總結多年來農田水利實踐和地方立法經驗，制定《農田水利條例》，建立健全農田水利基本制度和長效機制，為農田水利發展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。

《農田水利條例》的主要內容，一是明確了農田水利工作的基本原則。規定發展農田水利堅持政府主導、科學規劃、因地制宜、節水高效、建管並重；二是建立了農田水利規劃制度。規定編制農田水利規劃應當統籌考慮經濟社會發展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛徵求基層組織和農民的意見；三是強化了農田水利工程建設管理。規定縣級人民政府應當統籌安排農田水利工程建設，工程建設單位應當對工程質量負責，強化有關部門和基層組織對工程質量的監督；四是完善了農田水利工程運行維護機制。區分不同情況規定了工程運行維護主體和維護責任，建立了運行維護經費合理負擔機制，規定佔用農業灌溉水源、農田水利工程設施應當予以補償；五是規範了農田灌溉與排水管理。規定農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，合理確定水價，加強水質監測、控制農業面源污染，鼓勵推廣應用節水灌溉技術和措施；六是規定了保障扶持措施。規定農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，鼓勵社會力量投資建設農田水利工程，國家從金融信貸、基層水利服務體系建設、技能培訓等方面對農田水利發展給予扶持。此外，還針對有關違法行為設定了嚴格的法律責任。

下一步，水利部將會同有關部門完善配套措施，抓好《農田水利條例》的貫徹實施。