江西省開展“降成本、優環境”專項行動述評

連日來，萍鋼安源鋼鐵公司車間一片繁忙。該企業採取系列有效措施去産能，主動淘汰、關停落後産能，嚴格遵守新環保要求。記者 海波 攝

沒有實體經濟的繁花似錦，全面小康的宏偉藍圖就好比建在沙堆上的房子；沒有優良的發展環境，實體經濟就構建不了適合創新生長的綜合生態體系，經濟內生性增長質量和效益就無從談起。

“進一步優化發展環境，讓企業輕裝前行。”這是實體經濟最迫切的心聲。適應新常態，回應企業心聲，江西省開展貫穿全年的降低企業成本、優化發展環境專項行動，出臺了80條降成本“幹貨”。

江西企業“暖春季”，讓人期待。

精準把脈

解企業疑難促實體發展

開展降低企業成本、優化發展環境專項行動，是江西省推進供給側結構性改革的“牛鼻子”工程，是貫穿全年工作的主抓手。

一季度以來，江西省經濟呈現總體平穩、穩中有進的良好態勢。然而，在整體宏觀經濟環境仍然複雜、經濟下行壓力仍然較大的背景下，實體經濟依然困難，突出表現在市場需求不足，勞動力、用能等生産成本居高不下。據測算，目前江西省企業每百元主營業務收入成本88元，比全國平均水平高出2.7元。

企業是經濟的基本細胞，是經濟發展的晴雨錶。以新作為應對新常態，省委、省政府高度重視實體經濟發展——

省委書記強衛多次主持召開企業專題月談會，就如何進一步優化企業發展環境聽取企業家的意見建議，指出，全省上下要高度重視，以各種有效方式，努力把情況搞清楚，明白企業“困”在哪、“難”在哪，然後深入分析、精準施策、對症下藥，制定出臺管用有效的政策措施，進一步穩定市場主體，激發企業家的信心。

省長鹿心社多次深入基層和企業進行專題調研，對降成本工作進行專門部署、提出明確要求，要求各級政府部門深入開展降低企業成本、優化發展環境專項行動，打出政策組合拳，精準發力，狠抓落實，千方百計幫助企業降成本、拓市場、增效益、強後勁，營造良好環境，促進企業持續健康發展。

一項項助推企業發展的務實舉措相繼出臺，彰顯了江西省幫助企業攻堅克難、逆勢發展的信心和決心——

降低企業用能成本，實現工商業用電、用氣同價；降低企業物流成本，培育物流産業集群，構建綜合交通運輸體系，提升商貿物流信息化、標準化、集約化水平。

減少涉企收費。實施經營服務性收費清單制度，凡沒有法律法規依據且未按規定批准、越權設立的涉企收費基金項目一律取消；凡沒有法律法規依據的行政審批仲介服務及收費全部取消，收費項目清減率達到70%左右。

今年的省政府工作報告明確提出：要加大企業幫扶力度，開展降低企業成本、優化發展環境專項行動， 切實降低企業交易、人工、財務、物流、用電用氣成本……

一諾千金，字字鏗鏘，彰顯了省委、省政府解企業之憂的決心與謀求發展的擔當，為企業帶來了福音。

降成本

500億元“真金白銀”為企業減負

負擔輕了，企業活了，江西經濟的活力和潛能方能充分釋放。降成本、優環境的政策“組合拳”，是江西精準號脈後開出的一劑良方。

“穩增長的關鍵是穩企業，企業可盈利、有活力，經濟才能有持久的發展動力，這是全省上下形成的一個共識。”省發改委主任吳曉軍説，各種成本水漲船高，嚴重擠佔了實體經濟利潤空間，這是當前企業面臨困難的一個重要原因。

此次江西省出臺的80條降成本、優環境政策，絕大多數都是結合江西省實際的創新舉措，最大限度地用足用好了國家政策。不僅含金量高、涉及面廣，也充分體現了定向、定期、精準、有力的特點，及時解渴，針對性強，條條都幫到了企業的“心坎”上。

其中，涉及降成本方面的舉措共有60條，包括落實稅收優惠和降低企業收費、融資、用工、用能用地、物流、財務等方面的成本——

在稅費優惠方面的新舉措，主要包括全面實施營改增試點，以及落實高新技術企業所得稅優惠、企業研發費加計扣除、緩收困難企業稅費等，每年可降低企業稅費成本約340億元，其中，僅營改增即可直接為企業減負170億元；

化解融資難、融資貴，此次共有11條新舉措，主要包括建立存貸挂鉤的激勵機制、優化企業貸款流程、開展股權眾籌融資試點等，每年可降低企業融資成本52億元；

在合理降低企業人工成本方面，將降低企業社會保險費用負擔，允許經營困難企業暫緩繳納社保費，允許企業職工教育培訓經費稅前扣除，允許技術入股人才個人所得稅分期繳納，對符合條件企業給予穩崗補貼。每年可為企業降低用工成本95億元……

本著“能讓則讓、能放則放”的原則，各部門拿出了有利於降低企業成本的“真金白銀”和有利於優化發展環境的改革舉措。初步測算，每年將直接為企業減負超過500億元，企業負擔將大幅度降低，這充分體現了省委、省政府降成本、扶實體的堅強決心。

優環境

降低制度成本激發市場活力

制度性成本，看似不直接，卻關乎企業成本，直接影響地方經濟活力。

去年以來，江西省以找準羈絆發展的“痛點”“堵點”和“盲點”為突破口，瞄準要害打出簡政放權“組合拳”，以“三單一網”改革為核心，開啟了一輪力度空前的自我革命，有力促進了市場活力迸發。

降低制度性交易成本，簡政放權是核心。江西省縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務，用權力的“減法”換取企業的“加法”和市場活力的“乘法”。大幅精簡行政審批等事項，全面完成省、市、縣三級非行政許可審批事項的清理。經過連續“瘦身”，到2015年底，省本級行政審批事項精簡率達51%；市縣行政審批事項平均縮減比率超過60%。同時，推進行政權責清單制度建設，公佈省市縣三級權責清單，較國家要求提前近一年半時間。清理規範收費項目，全省的行政事業性收費項目屬全國數量較少的省份之一。

在此次江西省出臺的80條新政中，涉及優化發展環境的新舉措有20條，絕大部分是針對企業反映較為突出的問題和訴求，提出的有針對性舉措：

——提高行政服務效率，推進政務服務標準化建設，增加市縣行政服務中心功能，完善公共資源交易平臺，規範仲介服務行為；

——完善市場監管體系，推行綜合執法體制改革，加強知識産權保護，加強反壟斷市場監管，加強社會信用體系建設；

——支持企業內部挖潛，加快企業兩化融合、推動企業集群發展、支持企業創新發展、減輕國有企業辦社會的負擔；

——打造良好營商環境，梳理政府招商引資承諾，開展重點領域專項檢查，健全企業投訴快速受理機制，開展企業與群眾評機關活動。

隨著政務服務標準化建設、企業投資項目並聯核準、企業證照辦理“雙告知”制度等一系列具體舉措的落實，企業辦事效率必將大幅提升，時間全面縮短，流程進一步優化。（記者 夏曉 鄭榮林）