安全監管總局：1－4月全國安全生産形勢總體穩定

1－4月全國安全生産形勢總體穩定
部分行業領域較大事故環比上升需高度重視

近日，國家安全監管總局召開月度分析會議，對2016年1-4月安全生産形勢進行深入分析，對5月份安全生産重點工作做出安排部署。局長楊煥寧出席會議並講話，副局長孫華山主持會議。

會議認為，今年前4個月全國安全生産形勢總體穩定。據統計，1-4月，全國發生各類生産安全事故13859起、死亡7385人，按照可比口徑（下同）同比分別下降14.4%和17.9%。其中，發生重大事故10起、死亡和下落不明136人，同比分別下降28.6%和28.0%；未發生特別重大事故。煤礦、金屬非金屬礦山、建築業較大事故起數和死亡人數同比雙下降；化工、煙花爆竹死亡人數同比下降；鐵路運輸業事故起數同比下降；農業機械、航空運輸業未發生較大事故，同比持平。道路運輸業連續7個月未發生重特大事故，是有數據記錄以來的最好水平。

會議強調，要清醒認識當前安全生産工作面臨的諸多問題。一是4月份較大以上事故環比3月份上升30.6%。其中：漁業船舶、冶金機械八行業、道路運輸業等行業較大以上事故環比分別上升50%、150%、47.1%，金屬非金屬礦山、化工3月份未發生較大事故，4月份分別發生1起、2起。二是1-4月煤礦共發生5起重大事故，同比增加4起上升400%，其中，4月份連續發生2起重大事故。

會議要求，要深刻汲取近期幾起典型事故的教訓，避免類似事故重復發生。一是廣東東莞東江口預製構件廠“4•13”龍門吊倒塌重大事故。經初步調查分析，該起事故的直接原因是未按規定使用夾軌器固定，導致龍門吊被強風推動滑至軌道端部，柱腳受終端止擋阻擋後龍門吊整體傾覆。龍門吊傾覆範圍內有違建臨時宿舍，造成人員大量傷亡。事故暴露出企業主體責任不落實、安全規章制度執行不認真、特種作業人員無證上崗、企業違規建設臨時宿舍選址不合理等問題。二是江蘇靖江德橋倉儲有限公司“4•22”火災事故。經初步調查分析，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進行管道焊接作業時，違反動火作業管理要求，未清理作業現場地溝內的易燃物，未進行可燃氣體分析，未事先採取防控措施，焊接明火引燃現場地溝內的油品，導致火災事故發生。事故暴露出企業安全生産主體責任不落實、重大危險源管控不到位、特殊作業管理和承包商管理缺失、應急處置錯誤等問題。三是陜西銅川市耀州區照金礦業有限公司“4•25”透水事故。經初步調查分析，該起事故的直接原因是企業未對離層積水進行超前疏放，在頂板週期來壓時，頂板冒落形成導水通道，積水潰入工作面，造成透水事故。事故暴露出企業探放水措施不落實，未吸取事故教訓（該礦自2013年7月以來該礦已發生3次透水事故），發現工作面頂板淋水加大後未採取探放水等措施；防治水責任體系不健全，沒有專職的防治水專業技術人員；礦井沒有水文地質資料，水文地質基礎工作薄弱等問題。

會議要求，在繼續加強煤礦、道路運輸等傳統重點行業領域安全生産工作的同時，特別要注意結合當前出現的新情況和季節性特點，切實採取有針對性的措施，對症下藥，精準施策，做好5月份相關工作。要緊緊抓住遏制重特大事故這個“牛鼻子”，深入開展重點領域環節的專項整治，提高安全風險防控、隱患排查治理能力和應急處置能力；要積極提請質檢總局部署全國特種設備防風抗滑裝置排查整改，開展夾軌器自動聯鎖技術的推廣使用工作，提高設備本質安全水平；要抓緊部署實施全國危險化學品儲存場所安全專項整治，推動危化品倉儲企業落實主體責任；要促進各煤礦企業加強汛期煤礦安全生産工作，嚴格落實煤礦防治水各項措施。

會議要求，對以下三個行業領域安全生産工作要提出重點警示。一是建築施工。在各行業領域事故普遍大幅下降的趨勢下，建築業事故降幅相對較小、佔比升高。建築業較大以上事故佔事故總起數和總死亡人數的比例，由2006年的4.1%和3.6%提高到今年1-4月的9.4%和9.1%。其中，模板支架、腳手架坍塌事故和起重機械事故多發，應重點防控。二是冶金企業。流通領域重要生産資料市場價格情況顯示，4月份螺紋鋼、線材、普通中板和熱軋普通薄板等黑色金屬價格均增長10%以上。因利好驅動，小型鋼廠的産能利用率已從1月的51%提高至58%，大型鋼廠的産能利用率也從84%提高至87%。要防範鋼鐵企業在增産、復産過程中發生重特大事故，尤其是要重點防範因鐵水外溢、鍋爐爆炸、煤氣泄漏導致的重特大事故。三是其他工業企業。據國家統計局數據顯示，今年一季度規模以上工業企業利潤總額同比增長7.4%，其中3月份利潤增長11.1%。電子設備製造業、化學原料和化學製品製造業、汽車製造業、石油加工煉焦、醫藥製造業等行業領域利潤回升明顯，部分企業超負荷、超強度生産，安全生産壓力較大，危險化學品領域應繼續加強事故防控。

安全監管總局和國家煤礦安監局領導班子成員，總局、國家煤礦安監局各司局主要負責同志，總局各直屬事業單位負責同志參加會議。