貿易規則要具有開放包容性

貿易規則要具有開放包容性
——多國專家學者認為美國領導人有關言論不具建設性

5月2日，美國總統奧巴馬在《華盛頓郵報》上發表署名文章，為督促國會儘快批准跨太平洋夥伴關係協定（TPP）造勢。在強調TPP給美國帶來機遇的同時，奧巴馬毫無理由地認為，中國與其他15個國家正在推進的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）無法執行高標準，將威脅美國利益，並表示美國應該成為貿易規則的制定者，其他國家應該按照美國制定的規則行事。

美方的立場再次暴露了與大時代格格不入的小心思。當前，全球貿易增速下降，各國亟須協調政策以共同推動世界經濟實現強勁、可持續、平衡增長。什麼樣的貿易規則更符合時代需要，更能推進亞太乃至全球貿易的繁榮？接受本報記者採訪的各國專家學者認為，貿易規則要具有開放包容性，應該由各國共同商定，不應該也不可能由一個國家説了算，制定全球貿易規則需要大格局，只有能推動各國共同發展的貿易規則才會真正受到歡迎。

一國主導不利於地區和世界的發展

“美國應該制定貿易規則，應該做主。其他國家應該按照美國及其夥伴制定的規則行事，而不是相反。”奧巴馬在《華盛頓郵報》上發表的署名文章中高調表示。這已不是奧巴馬第一次發表類似的言論了。今年是奧巴馬執政的最後一年，極欲將TPP作為其任內增加美國在亞太地區存在感的主要政治遺産，目前在美國國內遭到較大阻力，國會參議院多數黨領袖麥康奈爾甚至表示，在總統大選之後再進入TPP的審議程序。

美國彼得森國際經濟研究所經濟專家凱思琳·奇米諾—伊薩克斯表示，奧巴馬的言論旨在加強對TPP的支持，因為TPP在美國面臨嚴峻的挑戰。美國需要TPP，這樣才能在有經濟活力的亞太地區保持影響力。

奇米諾—伊薩克斯認為，全球貿易增速下降主要是需求疲軟、全球投資減少以及保護主義抬頭所致。人們希望TPP之類的貿易協定激發全世界出現“競爭性的經濟自由化”，從而激活貿易增長。如果TPP接納更多的成員，所産生的效益會更大。

澳大利亞悉尼大學商學院教授漢斯·杭智科指出，亞太地區經濟貿易一體化需要通過區域內所有國家協調發展來推動，每個國家都是亞太經貿一體化的組成部分。“奧巴馬稱，中國與亞太地區國家之間的自由貿易協定對美國的工作和商業機會構成威脅，這並不客觀。”

中國商務部研究院世界經濟研究所所長梁艷芬表示，在多邊貿易談判長期停滯的情況下，雙邊和區域自貿協定談判活躍，在某種意義上説是好事，有助於區域貿易自由化的發展，間接推進多邊貿易規則前行。“但是，美國試圖以單個國家，即美國一方主導決定他國、區域甚至全球貿易規則的言論或想法，是在延續霸權主義的慣性思維，不利於亞太和世界的發展。”她認為，一直以來，美國以老大自居，以獨佔或獨霸世界的心態規劃世界，這暴露了美國的“發家史”，也是美國對自身影響力下降而産生的擔心和出於對霸權維護的本能反應。

協調自貿安排是共同發展的應有之義

世界貿易擴大，各國受益；世界市場縮小，對各國都沒有好處。2011年以來，全球貿易增速放緩，甚至低於全球經濟增速，國際貿易萎靡已經威脅到世界經濟。因此，做全球自由貿易的旗手，維護多邊貿易體制，協調區域自貿安排，推動各種自由貿易協定開放、包容、透明、非歧視，避免市場分割和貿易體系分化，才是推進世界經濟發展的應有之義。

“提振貿易的首要措施是打擊貿易保護主義。”梁艷芬認為，目前，國際機構和各國都呼籲不要推行任何形式的保護主義和競爭性貨幣貶值來促進貿易，但保護主義仍然盛行，直接限制貿易措施、區域貿易集團對非成員的隱形歧視，無不滲透著貿易保護主義色彩。

新加坡國立大學東亞研究所高級研究員陳剛表示，一份排他性的貿易安排，其效力會大打折扣。中國作為全球最大的貨物貿易國和第二大經濟體，對全球和地區貿易繁榮發揮著重要作用，將中國排除在外的貿易安排是不完整的。

多年來，亞太堅持大開放、大融合、大發展，走出獨具特色、充滿活力的區域經濟合作道路，堪稱發展水平懸殊的經濟體共同推進一體化的典範。RCEP談判由東盟10國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，旨在達成一個現代、全面、高質量和互惠的區域自由貿易協定，高度透明、開放和包容是RCEP談判鮮明的特色。這一當前亞洲地區規模最大的自由貿易談判，無疑將給亞太發展注入強勁動力。

韓國中國經濟金融研究所所長全炳瑞表示，二十國集團杭州峰會召開在即，各國表示要協調發展政策。相較于排他性貿易安排，開放性強的貿易安排更受歡迎。他認為，RCEP和TPP的主導權不在於某一個大國，而取決於亞太國家做出怎樣的選擇，取決於這種自貿安排對亞太國家的未來發展是否有真正的幫助。

“協定更包容，合作就更廣泛，不少多邊談判就是因為沒能實現這一點而失敗。”奇米諾—伊薩克斯表示，區域自由貿易安排把有共識的國家聚到一起，從而有可能成為建立更大貿易集團的橋梁。RCEP最後談成的規則可能會比TPP寬鬆，對發展中國家成員更合適，RCEP和TPP應當被看成具有互補性，它們都朝著亞太地區更廣泛合作邁出步伐，未來的亞太自貿區可以從這兩個樣板中吸納許多經驗。

中國致力於為亞太開放型經濟搭建制度化平臺

開放帶來進步，封閉導致落後。中國作為亞太地區的重要國家，始終主張把區域經濟一體化提升到新高度，讓亞太的大門始終向全世界敞開。與新西蘭、韓國、澳大利亞達成高標準自由貿易協定，升級中國—東盟自貿區，加快中日韓自貿區談判，積極商簽RCEP，加強亞太自貿區聯合戰略研究，中國以實際行動促進區域貿易發展，不斷為亞太開放型經濟搭建制度化平臺。

梁艷芬認為，作為貿易大國，中國一貫主張構建均衡、共贏、包容的國際經貿關係。在自貿協定談判中，中方也強調共商、共建和共享。“共商”是你情我願，不強加於人；“共建”是權利與義務平衡；“共享”是互利共贏。中國在推進地區自由貿易進程中的優勢是，作為發展中大國，中國既有作為貿易大國的規模擔當，也與發展中國家面臨同樣的困難和問題。

杭智科表示，中國是亞太地區最重要的經濟體之一，在亞太發揮著重要作用，一個太平洋地區間的貿易協定沒有中國加入是不完整的。“TPP最終必須包括中國，或者與中國建立良好合作。中國是全球價值鏈中舉足輕重的一環，近年來一直積極參與雙邊和多邊自由貿易協定談判，在推進亞太地區經濟貿易一體化方面發揮著重要作用。”

一直以來，中國是自由、開放、非歧視的多邊貿易體系的堅定支持者，堅持認為以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是貿易自由化便利化的基礎，這充分體現出中國以與世界共同發展為己任的大胸懷、大智慧。

“世界已經改變，規則正在變化。”這是奧巴馬在署名文章中的話。正是因為世界的改變，所以在21世紀，貿易規則不應在一個國家主導下制定，而應該由包括中國、美國在內的世界各國共同制定，這才符合時代的需要。（記者 裴廣江、黃髮紅、王如君、鮑捷、張志文、陳尚文）