體育發展“十三五”藍圖出臺

2020年人均體育場地1.8平方米

“籃球的職業化改革，相信大家很快就能看到好消息！”國家體育總局政法司司長劉岩的“承諾”，終於讓人看到籃球改革的曙光。足球、籃球等影響力巨大的體育項目進行職業化改革，是“十三五”期間體育發展的重要內容，5月5日上午，國家體育總局發佈了《體育發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。職業體育如何繼續推進、群眾的體育場地如何解決、基層體育社會組織如何壯大、體育産業的潛力如何深挖，大大小小的問題，均能在這份1.8萬字的規劃中找到解答。

推進職業體育改革，搞活足球籃球

與足球改革相比，籃球的職業化之路更顯崎嶇坎坷，主要原因便在於此前俱樂部以及球員等各方利益未得到很好的保護。在《規劃》中，依法明確職業體育發展的主體，理順各利益主體間的關係，切實維護各方合法權益成為“十三五”職業體育改革的重點工作之一。

作為體育改革的突破口，足球改革備受關注。《規劃》的52個小節中，專門為足球改革單設了一個小節，指出足球改革需要改進足球競賽體系和職業聯賽體制，完善職業足球俱樂部的法人治理結構，加快現代企業制度建設，充分發揮俱樂部的市場主體作用等等。

國家體育總局局長劉鵬表示，目前足球改革的任務依然艱巨，“去年年初出臺的《中國足球改革發展總體方案》，50條改革措施由不同部委牽頭完成，各部委如何攜手共同推進改革是一個大問題”，劉鵬説，“去年的《中國足球協會調整改革方案》之後，中國足協與國家體育總局脫鉤，雙方如何通過新的工作關係合作，同樣值得進一步研究。”

處理好職業俱樂部與國家隊之間的關係始終是體育發展的難題，《規劃》提到不僅要探索職業足球背景下國家隊的建設規律，處理好國家隊、聯賽、青少年足球發展的關係，也對足、籃球國家隊的成績提出了目標。與《規劃》配套的《“三大球”發展行動計劃》提出，男足、女足參加世界盃、亞洲盃、奧運會等重大國際賽事有好的表現，男籃、女籃在裏約奧運會中力爭好的名次，在2020年東京奧運會中確保參賽，名次提升，在亞洲保持領先水平，並縮小與世界先進水平的差距。

落實全民健身計劃，盤活群眾體育

“可以肯定地説，‘十三五’期間對體育場地設施的投入要比‘十二五’期間渠道更加多元，數量也更多”，國家體育總局群體司司長劉國永介紹，發展群眾體育，場地總是一個繞不開的話題。在《規劃》中，這5年間將逐步建成縣、街道、社區的三級群眾健身場地設施網絡，推進建設城市社區15分鐘健身圈等工程。到2020年，新建縣級全民健身活動中心500個，鄉鎮健身設施1.5萬個，城市社區多功能運動場1萬個，努力實現人均體育場地面積達到1.8平方米的目標。

更多的場地同時也要求投入的多元化，“投資渠道一個是彩票公益金，國家規定體育彩票公益金用於全民健身的比例不低於70%。除此之外，我們各級政府還要用財政的錢把全民健身當作民生工程來加大投入。公共體育服務還要更多依靠社會力量，最近群體司也向各地發文，要求整合政府資本與社會力量加大公共體育設施的投入”，劉國永介紹。

在群眾體育中，社會力量將成為推動群眾體育發展的核心力量。劉鵬説：“社會體育組織在組織群眾開展活動，對群眾進行科學健身的輔導、維護體育設施都能發揮作用。”

劉國永透露，《全民健身計劃（2016—2020年）》本月有望發佈，“《規劃》和《全民健身計劃》先後出臺後，我們將加強對各地的督導和檢查，使學校和公共體育場館更多為群眾服務。”

挖掘體育産業活力，激活體育消費

與《規劃》配套的《國家體育産業基地建設計劃》提出，“十三五”期間，要在全國建立50個産業規模較大、集聚效應明顯的國家體育産業示範基地，100個具有較高知名度和國際影響力的國家體育産業示範單位以及100個特色鮮明、市場競爭力較強的國家體育産業示範項目。在體育産業呈現出蓬勃發展的態勢之後，優化體育産業的空間佈局勢在必行。

挖掘潛力，需要擴大供給、引導消費。《規劃》中提出，建設體育設施、開發體育産品、提供體育服務，需要推廣運用政府和社會資本合作模式，加大財政金融扶持力度，支持社會力量進入體育産業領域。同時要鼓勵各地研究制定引導體育消費的政策措施，加強體育場館等體育消費基礎設施建設與改造，引導社會力量盤活存量資源。

若要做到上述這些，同樣需要培育和扶持體育市場主體。對此，國家體育總局出臺了《體育市場主體培育計劃》，旨在加快體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資産開發等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。（記者 劉碩陽）