稅收徵管改革找準痛點解難題

隨著《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》的全面實施，我國稅收徵管體制正在發生深刻變革。

全國建成聯合辦稅廳5492個

“過去，國稅辦稅廳設在城關鎮，地稅辦稅廳設在漁關鎮，兩地相距60多公里，一折騰就是大半天。”湖北宜昌市五峰土家族自治縣地處武陵山區，代賬會計蘇振芳每個月都會為一些小企業代辦繳稅，説起當時的辦稅難仍歷歷在目。

如今，按照徵管體制改革的要求，五峰縣國稅、地稅兩家共同進駐聯合辦稅廳，開展“一窗式”辦稅服務，納稅人辦稅再也不用“兩頭跑”了。從全國來看，這樣的聯合辦稅廳目前已經建成5492個，實現了辦稅“一窗式”服務。

在武漢市東湖新技術開發區，聯合辦稅模式進一步升級。工作人員介紹，原來是國稅、地稅互派人員在一個窗口共同辦稅，現在兩家辦稅系統真正實現了融合，無需兩套人馬。

“辦稅人的痛點，就是我們改革的重點。”湖北省地稅局局長楊天然介紹，納稅人最關心的是辦稅是否更便利，在納稅人面前國稅、地稅就是同一家機構，同一個服務標準。

在國稅、地稅加強橫向聯合的同時，跨地域辦稅服務也上了新臺階。4月6日，湖北省國稅局發佈公告，在全省範圍內推行辦稅事項“省內通辦”。這是在近年來各地國稅機關在同城通辦、全市通辦的基礎上，取得的突破性進展。

辦稅事項“省內通辦”，可以在不改變納稅人主管國稅機關的前提下，通過數據信息互通、前臺後臺貫通、內部外部聯通，打破納稅人涉稅事項屬地辦理的限制，讓納稅人隨時隨地、輕鬆便捷辦稅。

根據稅務總局的部署要求，納稅人跨區域辦稅2016年將基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦，異地辦稅將像異地取款一樣便利。

信息共享堵漏洞，聯合稽查減打擾

深化徵管體制改革，正在深刻影響國地稅傳統的工作方式，通過聯合稽查、信息共享，原來因為信息不對稱等原因存在的稅收徵管漏洞被堵上。

由山東省煙臺市國地稅聯合組織開發的“普通發票查驗系統”軟體，將國地稅之間信息採集、風險分析、發票協查、納稅評估、稅務稽查等相互銜接，形成統一的管理鏈條。截至目前，通過系統自動提取和人機結合分析，煙臺國地稅共檢查509戶納稅人，查實違法開具發票4616份，查補各類稅費5682萬元。

日前，湖北省遠安縣國稅局與地稅局成立了聯合稽查局，共同負責全縣2100多戶共管戶的稅務稽查。“過去國稅前腳走地稅後腳來，牽扯企業很多精力去搞接待，現在聯合稽查確實減輕了企業負擔。”遠安星球集團財務主管李秀蓮深有感觸。

“深化徵管體制改革，重點是實現稅收徵管規範化，做到服務一個標準、徵管一個流程、執法一個尺子。” 湖北省國稅局局長張國鈞介紹，湖北省國地稅局對稅務登記、納稅申報等7大類62個方面的涉稅違法行為，逐項劃分違法情節和違法程度，在規定的幅度內，確定處罰基準。

國稅、地稅深化合作，助營改增全面推開

作為深化國稅、地稅徵管體制改革的“先手棋”，2015年，稅務總局在總結各地經驗的基礎上，先後出臺了《國稅地稅合作規範》1.0版和2.0版，對國稅、地稅共建辦稅廳、合作徵收稅款、共享涉稅信息、協同推進稅制改革等提出要求。通過先行佈局，為國稅地稅攜手推進營改增試點，奠定了制度基礎。

在以往營改增試點國地稅數據遷移工作中，一般採用國稅、地稅、納稅人三方書面確認的形式，耗時、耗力，還需要專門地點進行簽字確認。隨著國稅、地稅合作的不斷深入，雙方形成了固定的信息交換機制，為此次全面推進營改增創造了有利條件。

“這一輪營改增，博山區國稅局將承接3479戶營改增納稅人，管戶增加了三成多。”山東淄博市博山區國稅局局長司書劍介紹，通過推行聯合辦稅，博山區國稅辦稅場所由2個增加到6個，辦稅場所面積由500平方米增加到3000平方米，窗口由15個增加到42個，大大拓展了辦稅空間。 (記者 吳秋余 李麗輝)