民政部公佈的400余個“山寨社團”如何用“國字頭”招搖撞騙？

新華社北京5月8日電（新華社“新華視點”記者）中國奢侈品協會、中國風水學會、中國國際書法家協會、中國房地産行業協會……這些乍看上去“高大上”的行業協會，日前卻紛紛出現在民政部公佈的“山寨社團”名單中。

不久前，民政部公佈了100個“離岸社團”“山寨社團”名單。這是不到2個月的時間內，民政部公佈的第五批名單。目前，被公佈的“山寨社團”總數超過400個。

“新華視點”記者調查發現，斂財牟利是這些社團的主要目的。雖然遭到點名通報，但一些社團的運營依然故我，仍在繼續收納會員、組織活動。

八成以上有“國字頭”，有些曾被通報社團依然組織活動

記者梳理髮現，在被通報的４００多家社團中，八成以上名稱裏都有“中國”字樣，其他還有“中華”“全國”等字樣。其中，“中國攝影家協會”“中國高等教育學會”“中國投資協會”等還與正規社團重名。

根據我國社會組織登記註冊的相關規定，在內地成立社會組織，需依法在民政部門辦理相關登記手續。全國性的社會團體的名稱冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣的，應當按照國家有關規定，經過民政部批准；地方性的社會團體的名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。

據悉，“離岸社團”“山寨社團”主要是一些內地居民，利用境內外對社會組織登記管理制度的差異，在登記條件寬鬆的國家和地區進行註冊的社會組織。

國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺告訴記者，“山寨社團”往往都是“拉大旗扯虎皮”，虛擬冠冕堂皇的頭銜讓公眾對其難辨真假。

“與正規協會的公益性質不同的是，多數‘山寨社團'的主要目的是牟利，打著五花八門的旗號吸納會員、違規收費。”廣西作協會員、河池市文聯副秘書長石肖永説，從通報情況看，文藝、食品、醫療領域是“離岸”、“山寨社團”的重災區。

同時，“山寨社團”還逐漸出現在新興行業。此次曝光的社團名單中，中國互聯網金融研究會、中國互聯網金融行業協會等４家互聯網金融社團赫然在列。

記者調查發現，目前在已通報的名單中，仍有多家社團在繼續開展活動。５日，記者去電被通報的中國藝術家協會諮詢入會事宜時，一李姓工作人員告訴記者，提交代表作和申請書後，一個星期即可批准入會。“我們協會是２００５年在香港註冊的，在業內名氣很大，會員近萬名。雖然被通報，但目前我們的工作還在正常進行。”該工作人員説。

揭秘三大斂財術

據統計，近年來，民政部民間組織管理局已接到涉及“山寨社團”的投訴案例200多個。

民政部黨組成員、民間組織管理局局長詹成付告訴記者，“離岸社團”“山寨社團”的主要目的就是通過發展會員、成立分會收取會費，發牌照、搞評選頒獎活動收錢、搞行業培訓收費等手段在境內斂財，有些甚至向企業敲詐勒索，給社會造成惡劣影響。

記者調查發現，“離岸社團”“山寨社團”斂財手段多樣：

——明碼標價買賣頭銜和獎項。

一位曾加入過“山寨社團”的攝影愛好者告訴記者，成為一個“山寨社團”會員的過程非常簡單：填個申請表，交上幾十元、上百元所謂工本費就可以了。

廣西南寧書法愛好者老蘇，近幾年通過繳納會費的形式成為“中國書畫名家研究會”等１０多家協會的會員或副會長。他告訴記者，各協會入會費門檻不一，少則三四百元，多則１０００元，“不少都是終身會員制，申請時一次性繳納所有費用。”記者查詢發現，“中國書畫名家研究會”正是被民政部通報的“山寨社團”之一。

“中國企業發展促進會”也是被通報的“山寨社團”。該社團的一位工作人員介紹，要想成為協會的理事單位需要交５萬元，企業主要負責人可擔任促進會理事，每屆任期５年，頒發牌匾和證書。如果要成為副理事長單位、理事長單位和副會長單位，費用更高。

中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，一些個人與單位之所以願意掏錢參加這些社團的活動，主要是受到頒發獎項的吸引。例如獲得“傑出青年獎”“傑出華人獎”“最具影響力獎”等，可以提升知名度和商業價值。

——通過培訓交流搞活動大肆收費。

搞培訓和交流活動也是這些社團的另一主要斂財手段。

曾被通報、現在仍繼續開展活動的中國藝術家協會一名工作人員稱，如以該協會名義開展商業活動，需要交納幾萬元的費用。

據老蘇介紹，其加入的幾個協會也定期或不定期地舉辦書法交流、旅遊觀光等活動。參加活動除了場地費之外，其他費用均需自理。“每次活動個人開支２０００—３０００元，有的是一次性繳納給活動的組委會，由組委會統一安排食宿，有的則是繳納一部分定金，事後再結算。”老蘇説。

“中國風水家協會”也在通報名單之列。記者致電協會的高姓負責人，他表示，協會有一批水平不錯的“大師”，要是請他們看風水，“服務”收費是２萬元以上。

——巧立名目變相敲詐勒索企業。

安徽一位民營企業負責人告訴記者，這些年經常收到一些社團發來的評比、邀請函，個別協會甚至威脅稱如果不參加評比，就會在業內被看低、市場被擠壓。

此次曝光名單中有一家“中國産品質量協會”。廣東省質監局官網信息顯示，該局此前曾查處了一家與“中國産品質量協會”簽訂業務代理協議的公司，該公司有關負責人表示，公司是協會２１３１５系統中心在廣東地區的代理單位。結果，該公司卻冒充質監局的身份致電企業，要求繳納“質量信譽企業”建檔費等，５０多家企業遭騙取千元不等的“費用”。

加大權威信息披露力度，合力監管提高違法成本

民政部多次下發通知，不允許社會組織打著政府機關的旗號開展活動。“凡是遇到用政府光環包裝自己、打著政府名義開展活動的，絕大多數都有問題。”詹成付説。

記者了解到，目前，公眾可以通過中國社會組織網，對在民政部合法登記的全國性行業協會、學會進行查詢核實。或者撥打與該協會、學會相關領域的職能部門或民政部門對外公佈的電話，請求幫助查詢或諮詢。此外，還可以通過網絡搜索該協會、學會相關信息，關注其真實與合法性。

“民政部通過公佈名單的方式，讓更多的人知道‘山寨社團’，邁出了規範治理的重要一步。”馬慶鈺説，下一步應著力打造規範效果更明顯的信用信息平臺。

此外，劉山鷹等專家指出，“離岸社團”“山寨社團”層出不窮的重要原因，是因為有很大的需求和逐利空間。要從根本上減少各類評獎活動，規範培訓、會展市場的收費，維護企業合法權利。

中央黨校黨建部教授蔡志強説，應對社團組織劃定底線、紅線，進行多方監管。對“山寨社團”要嚴管嚴罰，提高其違規違法成本。（記者王思北、吳晶、陳尚營、董建國、徐海濤）