價改還啃哪些“硬骨頭”？

新一輪價格改革一年來，我國已陸續放開40多項政府定價
價改還啃哪些“硬骨頭”？

製圖：張芳曼

價格改革一直以來是經濟體制改革的重中之重，是建立和完善社會主義市場經濟必闖的一關。

新一輪價格改革一年來，郵政、藥品、農産品等領域的定價相繼放開，電價、油氣價格逐步下調。這些改革對市場産生了什麼樣的影響？價格改革還有哪些“硬骨頭”要啃？近日，記者就此進行了採訪。

激發市場活力

中央、地方政府定價項目分別縮減80%、55%

2015年以來，新一輪價格改革向縱深挺進。據國家發改委相關負責人介紹，絕大多數藥品、大多數專業服務、部分競爭性領域交通運輸和郵政服務等40多項政府定價已經放開，這些領域一度被視為價格改革中難啃的“硬骨頭”。“發揮市場對價格形成的決定性作用，實現有效競爭，是價格改革的核心任務。”這位負責人表示，一年多來中央、地方政府定價項目已經分別縮減80%、55%左右，市場活力被進一步激發。

電力價格改革全面提速。自深圳2014年率先啟動輸配電價改革試點以來，改革試點範圍已擴大到安徽、湖北、寧夏、雲南、貴州等18個省級電網及華北區域電網。“橫向擴圍”覆蓋越來越多試點省份的同時，輸配電價改革也在“縱向深入”，電網企業監管長效機制、輸配成本價格監管體系等機制也在逐步健全。

各領域的價格改革都在順利推進。成品油價格形成機制進一步完善，設置了成品油價格調控下限，簡化了調價操作方式，並放開液化石油氣出廠價格。天然氣價格改革也有突破，非居民用存量氣和增量氣價格實現並軌，全面理順了非居民用氣價格。同時，農業水價綜合改革試點正在深入推進，棉花和大豆目標價格改革試點進展順利。此外，國鐵貨運價按照與公路貨運保持合理比價關係原則進一步理順，運價上下浮動機制建立，對推動鐵路運輸企業轉變經營觀念、靈活應對市場供求變化、更好滿足社會需求發揮了重要作用。

不僅激發了市場活力，價格改革中一些差別化的收費手段還積極促進了經濟結構調整。比如為了加速淘汰過剩、落後産能，對電石、鐵合金等高耗能行業實行差別電價，對水泥、電解鋁生産企業用電實行基於電耗水平標準的階梯電價。而為了推動煤炭清潔高效利用，對燃煤電廠超低排放實行上網電價支持政策，促進節能減排和大氣污染治理。為了引導能源結構轉型、促進可再生能源健康發展，則利用燃煤機組上網電價降低空間，提高可再生能源電價附加標準，調整分資源區風電、光伏發電上網標桿電價。發改委表示，下一步將改革環保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在産能嚴重過剩行業進一步推行基於單位能耗的差別電價政策。

為企業減負

降電價油價，清理部分行政事業性收費，為企業降成本逾2700億元

“降成本”是今年經濟社會發展的五大任務之一，也是價格改革的重要目標之一。改革腳步的加速，有多少踩準了企業的需求？

“從去年4月至今，我們進行了兩次較大幅度的降低電價。”發改委相關負責人介紹，2015年4月，上網電價、工商業銷售電價每千瓦時分別平均下調約2分錢、1.8分錢，2016年1月進一步降低上網電價、一般工商業用電價格約3分錢，總計減少工商企業支出約900億元。

油氣價格也大幅降低。去年11月，非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，每年直接減輕下游負擔430億元以上。成品油方面，去年全年國內汽油、柴油最高零售價格總共經歷了19次調整，12降7升，每噸分別比年初降低670元和345元，減輕用油行業負擔1200億元以上。

各項降費措施的組合拳為企業減負效果也相當明顯。比如在進出口環節，清理長江沿線涉及航運企業收費、中歐班列出入境收費，取消船舶港務費等7項行政事業性收費，出臺新的《港口收費計費辦法》，這些政策措施每年可減輕相關企業負擔70億元。行政事業性收費也得到進一步清理規範，降低6個部門12項收費標準，年減免金額達到40億元。此外，從今年9月開始銀行卡刷卡收費費率將較大幅度下調，每年預計可降低商貿流通企業成本約74億元。

根據2015年至今已經明確的這些政策措施匡算，為企業減負可達2700多億元。降成本的步伐還在繼續，並且正逐步形成常態化機制。今年1月起，收費許可證制度被取消，不僅簡化管理環節，便利執收單位，還創新了事中事後監管方式，建立收費單位收支狀況報告制度、收費政策執行情況後評估制度。此外，所有行政事業性收費和政府定價的經營服務性收費也實現清單化管理，行政審批前置服務收費、行政審批仲介服務收費等都進入了全面清理的階段。“降低企業成本是價格改革的一大落腳點，我們將改革、創新機制，進一步優化價格環境。”發改委相關負責人表示。

價改還要啃“硬骨頭”

深化電力、醫療服務等領域價格改革是重點，兜住民生底線是首要關切

改革只有進行時，沒有完成時。在價格改革的“最後一公里”，還剩下幾塊難啃的“硬骨頭”？

發改委指出，下一步將深化電力、天然氣、醫療服務、交通運輸等領域價格改革，進一步放開競爭性環節價格。

專家普遍認為，電價改革仍然是未來價格改革中的難點和重點。“煤價都降成‘白菜價了’，電價為什麼不能跟著降？”近日，記者在河南和浙江調研時聽到很多企業這樣説。尤其是製造業企業普遍反映，雖然經過兩次電價下調，為整體工商企業降成本數字很可觀，但是平攤到每個企業頭上，電價降低仍很有限，加上近幾年多數原材料價格下降，用電成本在企業的總成本中佔比不降反升。

輸配電價改革的推進讓企業看到了用電成本進一步降低的希望。今年第一批輸配電價改革試點落地，減少當地用電企業支出56億元。今年將覆蓋全國一半以上的省級電網。輸配電價核定後，有利於電力企業和用戶通過直接交易協商形成電價，進一步降低用電成本。在已開展輸配電價改革的蒙西、雲南、貴州等地，通過電力直接交易用電價格又下降了每千瓦時5分錢以上。2017年年底前，力爭輸配電價改革全國全覆蓋。還未被納入輸配電價改革試點省份的企業都渴望儘快嘗到改革的甜頭。

“電力體制改革還在不斷攻堅，如何更好促進市場競爭，改進政府監管，仍是今後需要攻克的難題。這需要相關改革與價格改革形成較好聯動，有序推進。”發改委相關負責人表示，後續改革的進程將不斷加快，社會公眾的期待將逐步實現。

價格一頭連著生産，一頭連著消費，價改不僅與企業息息相關，更關乎老百姓的切身利益。水、電、天然氣、醫藥等領域價改之所以是“硬骨頭”，也因為牽涉到老百姓切身利益，需要穩妥謹慎地操作。

價改過程中，百姓最擔憂的是，把價格交給市場，會不會導致漲價？比如有的人認為國家取消部分低價藥最高零售價後，一些低價藥價格有所上漲。實際上，將低價藥價格上漲等現象歸因為價格改革是不客觀的，近年來人工原材料成本攀升，藥品成本上漲，國家取消最高零售價後，部分成本價格長期倒挂的藥品價格出現較大幅度回升在很大程度上也是市場機制發揮作用的結果。而且，從市場反應來看，一定幅度的價格上漲所帶來的利潤空間，讓廠商願意恢復生産低價藥，而民眾也能重新使用到常用廉價藥品。

兜住民生底線，這是價格改革的首要關切。發改委有關負責人的話給百姓送上了一顆定心丸：“價格改革很重要的是保基本，這一點大家從階梯價格制度裏就能夠看出來，階梯電價、水價、氣價，都起到了保障基本生活的作用。我們還搞了一個低收入居民的價格指數，然後建立跟財政補助或者最低保障線挂鉤的機制。”

價改的核心是發揮市場對價格形成的決定性作用，而建立政府監管價格體系也是重要內容。發改委相關負責人表示，下一步將加快制定或修訂價格法律法規規章，完善政府定價行為規則、市場價格行為規範、價格聽證辦法，切實加強成本監審。同時，加快推進價格信息化建設，加強價格監測預警和形勢分析研判，提高價格公共服務水平。（記者 趙展慧）