教育部體衛藝司負責人就強化學校體育工作答記者問

強化學校體育 促進學生身心健康全面發展
——教育部體衛藝司負責人就強化學校體育工作答記者問

教育部召開新聞發佈會介紹《關於強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》有關情況。記者 張勁松 攝

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》做出“強化體育課和課外鍛鍊，促進青少年身心健康、體魄強健”的戰略部署，進一步深化學校體育改革，國務院辦公廳近日印發了《關於強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關問題採訪了教育部體衛藝司負責人。

1．出臺《意見》的背景和意義是什麼？

黨中央、國務院歷來高度重視青少年的健康成長，十八屆三中全會《決定》做出“強化體育課和課外鍛鍊，促進青少年身心健康、體魄強健”的戰略部署。習近平總書記高度重視和關心青少年體育，多次就青少年體育和校園足球作出重要批示。李克強總理要求，大力發展體育文化事業，為青少年強身健體全面發展創造良好的環境。廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，是一個民族生命力旺盛的體現，是社會文明進步的標誌，是國家綜合實力的重要方面。體育鍛鍊是提高學生健康素質的有效途徑，對青少年思想品德、智力發育、審美素養和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。強化學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對於促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

近年來，各地、各部門不斷出臺政策措施，加快推進學校體育，大力開展陽光體育運動，學校體育工作取得積極進展。但總體上看，學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。為進一步推動學校體育改革發展，促進學生身心健康、體魄強健，國務院印發了該《意見》。

2．起草《意見》時有哪些基本考慮？

《意見》總體強調要強化政府責任，加強學校體育綜合改革，整合各方資源，促進學校、家庭、社區聯動，著力培養學生體育興趣，確保學生每天鍛鍊一小時，為學生養成終身體育鍛鍊習慣奠定基礎，形成全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。起草時的基本考慮：一是要全面體現中央精神、全面貫徹黨的教育方針。深入領會中央領導同志關於學校體育的批示精神，認真梳理近年來人大代表的建議和政協委員的提案，對照近年來加強學校體育的文件，做出綜合分析，使起草的文件體現中央精神，使德智體美四育有機融合。二是要突出重點，全面推進。《意見》力求通過強化學校體育，切實落實體育課和課外鍛鍊的相關要求，進一步加強保障條件建設和督導檢查，實現全面抓好學校體育各項工作的目的。三是充分吸納基層實踐經驗和創新精神。在摸清學校體育工作情況的基礎上，把基層實踐證明行之有效的做法提升為國家政策，對各地具有先導性的創新做法給予積極支持和鼓勵。

3．強化學校體育工作的指導思想是什麼？

《意見》指出，強化學校體育和促進學生身心健康全面發展，必須要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，以“天天鍛鍊、健康成長、終身受益”為目標，改革創新體制機制，全面提升體育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

4．今後強化學校體育工作的基本原則和目標是什麼？

今後一個時期，學校體育工作主要應遵循的基本原則有：一是堅持課堂教學與課外活動相銜接。保證課程時間，提升課堂教學效果，強化課外練習和科學鍛鍊指導，調動家庭、社區和社會組織的積極性，確保學生每天鍛鍊一小時。二是堅持培養興趣與提高技能相促進。遵循教育和體育規律，以興趣為引導，注重因材施教和快樂參與，重視運動技能培養，逐步提高運動水平，為學生養成終身體育鍛鍊習慣奠定基礎。三是堅持群體活動與運動競賽相協調。面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課餘訓練和運動競賽，積極培養體育後備人才，大力營造校園體育文化，全面提高學生體育素養。四是堅持全面推進與分類指導相結合。強化政府責任，統一基本標準，因地因校制宜，積極穩妥推進，鼓勵依據民族特色和地方傳統，大膽探索創新，不斷提高學校體育工作水平。

到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛鍊時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高；學生體育鍛鍊習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強；政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學校體育發展格局。

5．《意見》就強化體育課和課外鍛鍊提出哪些明確要求？

第一，完善體育課程。一要建立體系，以培養學生興趣、養成鍛鍊習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學體育課程銜接體系。二要落實課時，各地中小學校要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠佔體育課時間。有條件的地方可為中小學增加體育課時。高等學校要為學生開好體育必修課或選修課。三要科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目及冰雪等特色項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容。

第二，提高教學水平。一是提出體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，科學安排運動負荷，重視實踐練習。二是研究制定運動項目教學指南，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”、“一校多品”教學模式，努力提高體育教學質量。三是關注學生體育能力和體質水平差異，做到區別對待、因材施教。研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質量，保證每個學生接受體育教育的權利。四是支持高等學校牽頭組建運動項目全國教學聯盟，為中小學開展教改試點提供專業支撐，促進中小學提升體育教學水平。五是充分利用現代信息技術手段，開發和創新體育教學資源，不斷增強教學吸引力。六是鼓勵有條件的單位設立全國學校體育研究基地，開展理論和實踐研究，提高學校體育科學化水平。

第三，強化課外鍛鍊。一是健全學生體育鍛鍊制度，學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間，與體育課教學內容相銜接，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織學生開展大課間體育活動，寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要通過多種形式組織學生積極參加課外體育鍛鍊。職業學校在學生頂崗實習期間，要注意安排學生的體育鍛鍊時間。二是鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“體育作業”，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛鍊的機制。三是組織開展全國學校體育工作示範校創建活動，各地定期開展陽光體育系列活動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛鍊活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛鍊體系。

6．“一校一品”“一校多品”的教學模式具體指什麼？

“一校一品”是指一個學校要至少形成一個全體學生應知、應會的品牌運動項目。“一校多品”是指條件較好的學校在一個品牌運動項目的基礎上，可以實施多元化項目教學模式，即學校開設多項運動項目教學課程，學生根據個人需求選學並掌握一項或多項運動技能。場地、師資受限的學校應根據現有學校資源，實施靈活化項目教學模式，最起碼保證上好體育課，學生能運動起來。

7．《意見》對學校體育競賽方面提出哪些新要求？

《意見》專門對學校體育訓練競賽提出了要求。就是要注重教體結合，完善訓練和競賽體系。在開展課餘訓練方面，學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課餘體育訓練，為有體育特長的學生提供成才路徑，為國家培養競技體育後備人才奠定基礎。要根據學生年齡特點和運動訓練規律，科學安排訓練計劃，妥善處理好文化課學習和訓練的關係，全面提高學生身體素質，打好專項運動能力基礎，不斷提高課餘運動訓練水平。在完善競賽體系方面。要建設常態化校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛鍊。研製學校體育課餘訓練與競賽管理辦法，完善和規範學生體育競賽體制，構建縣、市、省及全國學生4級競賽體系。各地要在整合賽事資源的基礎上，系統設計並構建當地相互銜接的學生體育競賽體系，積極組織開展區域內競賽活動，定期舉辦綜合性學生運動會。推動開展跨區域學校體育競賽活動，全國學生運動會每三年舉辦一次。通過完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道。

8．加強體育師資隊伍方面有哪些保障措施？

一是要加強師德建設，強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業榮譽感，堅定長期致力於體育教育事業的理想與信心。二是要配齊體育教師。各地要利用現有政策和渠道，按標準配齊體育教師和體育教研人員。辦好高等學校體育教育專業，培養合格體育教師。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志願人員兼任體育教師。三是要提升教師能力。實施體育教師全員培訓，著力培養一大批體育骨幹教師和體育名師等領軍人才，國培計劃重點加強中西部鄉村教師培訓，提升特殊教育體育教師水平。四是要科學合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課餘訓練、組織比賽等納入教學工作量。五是要保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉陞等方面與其他學科教師同等待遇。高等學校要完善符合體育學科特點的體育教師工作考核和職稱（職務）評聘辦法。六是要為體育教師配備必要的教學裝備。

9．《意見》對加強學校體育運動安全風險管理有什麼要求？

學校體育運動安全是當前制約學生體育運動的主要因素，安全問題解決不好，哪個層面都束手束腳，學校體育的活力難以迸發。《意見》就健全風險管理機制專門提出了要求，一是要健全學校體育運動傷害風險防範機制，保障學校體育工作健康、有序開展。二是對學生進行安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。三是加強校長、教師及有關管理人員的培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。四是學校應當根據體育器材及場地的安全風險進行分類管理，定期開展體育器材設施及場地的檢查，具有安全風險的體育器材設施應當設立明顯警示標誌和安全提示。五是完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。六是鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。

10．《意見》特別提出加強社會力量的支持，是出於什麼考慮？

當前學校體育改革到了深水區，要把強化學校體育這個硬骨頭啃下來，僅靠教育部門和系統是不夠的，一定要充分發揮社會力量的作用，積極鼓勵社會力量支持和推動學校體育改革，所以《意見》中有一部分是有關社會力量支持學校體育發展方面的內容。就是要整合各方資源支持學校體育。一是我們要完善政策措施，採取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制，引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。二是鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動。三是支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。

11．《意見》出臺後，對體育考試評價方面有哪些改革？

在《意見》中提出了要完善考試評價辦法。一是構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規範體育運動項目考核和學業水平考試，發揮體育考試的導向作用。二是明確體育課程考核的要求，就是要突出過程管理，從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛鍊、參與活動等方面進行全面評價。三是對中小學生綜合素質評價體系和體育學業水平考試提出了要求，中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業水平考試，納入學生綜合素質評價體系。各地要根據實際，科學確定學生初中畢業升學體育考試分值或等第要求。四是在普通高考改革中，提出了對體育情況的要求。實施高考綜合改革試點的省（區、市），在高校招生錄取時，把學生體育情況作為綜合素質評價的重要內容。五是有關特殊人群的體育考試，學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現人文關懷。六是修訂相關文件，提高體育運動技能的要求。修訂體育教育本科專業學生普通高考體育測試辦法，提高體育技能考核要求。研製普通高校高水平運動隊建設實施意見，規範高水平運動員招生。

12．加強體育教學質量監測的辦法有哪些？

為了促進體育教育教學質量的提高，《意見》提出了一些具體辦法。主要有：一是明確體育課程學業質量要求，制定學生運動項目技能等級標準和高等教育體育學類專業教學質量國家標準。二是建立中小學體育課程實施情況監測制度，定期開展體育課程國家基礎教育質量監測，要把監測情況屆時向社會公開。三是建立健全學生體質健康檔案，嚴格執行《國家學生體質健康標準》，將其實施情況作為構建學校體育評價機制的重要基礎，確保測試數據真實性、完整性和有效性。四是鼓勵各地運用現代化手段對體育課質量進行監測、監控或公示體育課開展情況。

13．《意見》出臺後，怎樣確保各項工作落到實處？

第一，要加強組織領導。一是各地要把學校體育工作納入經濟社會發展規劃，加強統籌協調，落實管理責任，並結合當地實際，研究制定加強學校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。二是進一步加強青少年體育工作部際聯席會議制度，吸納更多的部委參與其中，並強化國務院有關部門在加強青少年體育工作中的責任，按照職責分工，落實好深化學校體育改革的各項任務。

第二，要強化考核激勵。一是列入考核指標體系。各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門與學校負責人業績考核評價指標。對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。二是加強學校體育督導檢查，建立科學的專項督查、抽查、公告制度和行政問責機制。三是採用“一票否決”。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。四是建立約談機制。國務院教育行政部門要會同有關部門定期開展學校體育專項檢查，建立約談有關主管負責人的機制。

第三，營造良好環境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育新聞宣傳力度，總結交流典型經驗和有效做法，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。