走中國特色的國家安全法治道路

4月28日，全國人大審議通過《境外非政府組織境內活動管理法》，該法是為加強國家安全法治體系建設的又一重要舉措。一系列國家安全相關法律的制定，體現出我國全面推行依法治國戰略的決心和能力。同時也説明，要走出中國特色國家安全道路，就必須將國家安全納入法治軌道，實現國家安全法治化。

國家安全法治化意義重大。法治的主要目的之一是保障國家安全，並按照法治方式來處理國家安全事務。因此，國家安全對法治的期待顯而易見，構建國家安全法治體系則是新時期維護國家總體安全的必由之路。

首先，國家安全法治化有利於保障社會穩定。將國家安全納入法治體系範疇，有助於清晰地展現國家安全邏輯體系，最大限度實現國家安全話語表達的認可度，最終實現維護國家安全秩序，發揮保障國家和社會穩定的功能。

其次，國家安全法治化有利於保障人民利益。我國《國家安全法》規定，國家安全的目的是要保護人民的根本利益。建立國家安全法治體系，不僅是為了防止危害國家安全行為，同時也是對國家公權力予以規制，以最大限度地保護人民根本利益。

最後，國家安全法治化有利於實現中華民族的偉大復興。國強民富，安定有序，實現民族偉大復興，不僅是國家存在和發展的支撐，也是人民的最高價值追求。要實現中國夢，必須將法治作為治國理政的基本方式，通過法治為國家發展提供制度保障，並運用法治思維和法治方式觀照國家安全。

國家安全法治化需要有合適的實現路徑。2014年習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上提出了“堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”的要求。這是中央對國家安全法治的總體要求，是依法治國方針在國家安全事務中的體現，是黨領導人民治理國家安全事務的基本方略。堅持這一方略，需要把握以下幾點。

一是要堅持運用法治意識、法治思維和法治方式來處理國家安全事務。國家安全法治化，就是要將國家安全相關的事務都納入法治軌道和框架中。將法治體系的建立作為我國國家安全治理的基礎，並按照該體系的規定和內容，打造法治國家、法治政府、法治社會。

二是要堅持和規範黨在國家安全事務中的領導和協調作用。中國共産黨對國家安全工作的領導應體現在三個方面：在政治上，應堅持“國安委”的統一領導，發揮各個層次、領域和要素形成合力。在思想上，應堅持“總體國家安全觀”的統一指導，把黨的國家安全政策和理論與國家安全法治實踐有機結合起來。在組織上，應堅持黨對國家安全隊伍建設的絕對領導，培養一支忠於黨、忠於人民、忠於國家安全法治事業的專業隊伍。

三是要堅持正確處理信息公開和安全保密之間的關係。國家安全工作堅持隱蔽秘密的原則，但在大數據時代，公眾有多重途徑參與社會管理，涉及國家安全領域的各項工作變得越來越透明。這就要求在國家安全工作中，一定要處理好公開與保密之間的關係：提高國家安全立法技術水平，保障公眾的知情權，並自覺接受公眾監督；要嚴格遵守有關保密的法律法規，以主動之態勢主導話語權。

總而言之，面對人類社會發展過程中的各種安全威脅，我們必須以“總體國家安全觀”為指導，以法治思維為引導，將國家安全問題納入法治軌道，走出一條具有中國特色的國家安全法治道路。（武漢大學法學院 康均心 秦繼紅）