“十二五”時期我國人民防空建設新成就綜述

固防安民鑄天盾
——“十二五”時期我國人民防空建設新成就綜述

新華社北京5月11日電（劉國順、劉時名、張寶印、賈啟龍）人民防空，護國安民的偉大事業。創立66年來，伴隨著共和國前進的步伐一路同行，承載著光榮的歷史使命風雨兼程，在探索中成長進步、在奮鬥中日益壯大、在創新中鑄就輝煌。

“十二五”時期，全國人防系統按照黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，學習貫徹習主席系列重要講話精神，堅持用新思想引領，用戰備訓練活動推進，人防軍事鬥爭準備不斷拓展深化，建設發展方式加速轉變，為維護國家安全、服務經濟社會發展做出了積極貢獻。

戰略指導實現重大調整

從時代發展和戰略全局高度，習主席對人民防空建設作出一系列重要指示，對新形勢下人民防空工作做出戰略部署，為人民防空的創新發展提供了科學指南和根本遵循。

新形勢下，黨中央、國務院、中央軍委明確了人防建設發展的重大戰略指導和城市防護與重要經濟目標防護並重的指導原則，賦予了“戰時防空、平時服務、應急支援”的新內涵新職能，在發展方式上，提出了要探索基於信息系統體系防護能力生成模式、要走與經濟社會融合式發展道路的戰略要求。

這是一次把人民防空納入國防建設和經濟社會發展全局的統籌規劃，這是一次全新的頂層設計。全國人防系統按照新形勢下軍事戰略方針要求，出臺了關於加強人防實戰化建設的意見，為人防建設注入了新的活力。

5年來，人民防空總體佈局正在科學有序地進行調整優化，城市重要區位防護準備在未雨綢繆中落實，重要的經濟目標防護工作紮實起步，完善的防護建設管理機制在試點中先行、在示範中引路，各地廣泛深入地開展了重要經濟目標防護建設理論研究和實踐探索。圍繞完善指揮體系、制定防護方案、發展專業隊伍、預置防護手段、組織訓練演練等內容，加速推進了各項防護體系的精準建設。

實戰化能力大幅提升

“戰時防空”已成為人民防空不能動搖的根本使命。

“十二五”時期，全國人防系統堅決貫徹習主席“能打仗、打勝仗”的核心要求，著力解決軍事鬥爭準備的深層次矛盾、短板弱項和重難點問題，綜合防護體系初步形成，基於信息系統的體系防護能力明顯提高。

全國人防系統展開了以重大項目建設為抓手、提高人防信息化水平為目標的指揮信息系統綜合集成和新型指揮場所建設，與此同時，防護工程信息化改造全面推進，基於信息系統的空中、地面、地下多位一體的綜合防護體系初步形成，實現了指揮信息系統互聯互通、指揮場所功能完備和防護工程量多質優。

全國人防系統按照“聯合精幹、多能高效”的目標要求和模塊化編組、合成化使用的原則，針對群眾防空出現的熱點和難點問題，不斷優化力量結構，打造一支新型的信息防護、偽裝防護、心理防護的現代化防護救援隊伍。如今，傳統專業隊伍規範穩定、新型專業隊伍初具規模，26萬餘名志願者走進人防行列。

人防系統按照一年一個課題、一年一個方向、一年解決一批重難點問題的思路，連續５年組織了“金盾”系列重大戰備訓練。目前，戰備演訓成為人防部門的中心工作，“學研訓考評”成為新常態。

軍民融合戰略深度實施

“十二五”時期，全國人防系統全力貫徹平戰結合的方針，全面落實與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的建設原則，充分發揮人民防空獨特優勢，不斷豐富融合形式、拓展融合範圍、提高融合層次，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發展工程，較好實現了軍事效益、經濟效益和社會效益的融合統一。

融合之舉，軍民聚力。利用擴大工程規模、出臺優惠政策、提供一站式服務，吸引社會投資。通過建設指揮信息系統、完善人防工程和城市基礎設施防護功能，延伸相關産業鏈條。以開發利用人防工程等形式為大眾創業、萬眾創新提供服務平臺，為保持經濟平穩增長做出了特殊的貢獻。5年來，共吸收社會投資2700多億元，創産值2300多億元，創利潤89億元，創稅收45億元，提供就業崗位240多萬個。

人防建設與城市建設出現了同步協調發展的喜人景象。地下空間統一規劃建設管理和有序開發利用，使人防工程有效地提供了餐飲、商業、娛樂、停車、健身等公共服務場所，為解決城市土地緊張、環境污染、交通堵塞、能源浪費、防災安全等問題，提供了正確的發展方向。5年來，共向社會提供停車位620萬個，依託人防工程應對災害氣象、極端天氣，惠及4000多萬人次。

防空與防災在一體化建設中得到融合，不僅為各地政府提供預警信息、實時災情和指揮通信平臺，而且成為處置災害、應急支援的重要力量。5年來，全國人防系統參加重大搶險救災和安保行動2800多次。

建設發展環境不斷優化

“十二五”時期，全國人防系統準確把握改革的目標任務，向法治化建設邁出了關鍵性步伐。

《關於深入推進人民防空改革發展若干問題的決定》出臺實施，人民防空法修訂工作迅速跟進，人民防空戰備條例、工程條例、重要經濟目標防護條例、地下空間規劃管理辦法等一大批法規文件加緊制訂，全國人大和國家有關部委組織的聯合執法檢查形成常態。

各級黨委、政府和軍事機關貫徹落實中央《決定》的實施辦法相繼推出，相關配套性地方法規文件更具實際操作性。5年來，各地出臺人民防空法律法規和規範性文件996余部，組織執法檢查4000多次。

統一的市場準入制度，極大地鼓勵了符合條件的企業參與人防建設。瀋陽、濟南、鄭州、南昌、武漢5個省會城市進行人防工程産權市場化交易試點。探索和實施規模化開發利用、集團化連鎖經營、集約化投入産出、一體化建用維管的方法路子，取消了9項人防工程和信息系統建設的項目審批，下放了2項建設項目的審批權限。

進機關、進學校、進企業、進社區、進網絡，多樣化的宣傳教育營造了全社會關心人防、支持人防、建設人防的良好氛圍。通過講述“人防故事”、編演“人防劇目”、網民“億萬點讚”等人防特色文化活躍教育，利用國防教育日、防災減災日、警報試鳴日等特殊宣傳時機增強國防意識。

固防安民看新姿。5年的探索與實踐，人民防空建設年年登上新臺階，在履行時代使命任務中彰顯價值，在深化改革創新中奮力揚帆遠航。