人口流動倒逼城市治理升級

在人口流動加快的情形下，必須加強頂層設計，把流動人口管理和服務納入到當地經濟社會發展總體規劃之中。有戰略眼光的城市主政者，應該樹立新的治理理念，將流動人口作為城市發展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護其合法權益

國家統計局日前發佈的全國1%人口抽樣調查主要數據公報顯示，我國居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上人口為29247萬人，同第六次全國人口普查相比增加3108萬人，增長11.89%，人口流動性仍在增強。

近些年，我國城鎮化進程不斷推進，越來越多的人懷揣著美好憧憬從鄉村走進城市，還有些人群跨區域遷徙。從人類社會發展規律來看，人口流動是一種客觀必然現象。不過，從國家治理的角度看，就不能僅僅局限于承認客觀現實，而應該努力探尋有效舉措，解決伴隨人口流動帶來的一些問題，做好對流動人口的服務工作。

近年來，許多城市在服務流動人口上更新理念，並採取了相應舉措。如，廣東的60分入戶籍、北京外來人口子女同等入學、上海居住證轉戶籍改革等一系列舉措。不過，面對近3億的龐大流動群體，零星的制度供給難以解決一系列現實問題。因此，在人口流動加快的情形下，必須加強頂層設計，把流動人口管理和服務納入到當地經濟社會發展總體規劃之中。

解決流動人口在流入城市的系列問題，首先要掃除思想觀念的障礙。傳統的流動人口管理存在著明顯的“重管理、輕服務，重秩序、輕自由”的傾向，導致流動人口難以真正融入城市。顯然，這就是把流動人口當作城市的“包袱”，對流動人口和本地戶籍居民實行“二元管理”所致。這種管理邏輯背離了城市治理堅持人民主體地位的原則，從長遠看也不利於流入地城市的發展。一個有戰略眼光的城市主政者，應該樹立新的治理理念，將流動人口作為城市發展的生力軍，在城市治理中尊重其地位，主動積極維護其合法權益。

流動人口為城市經濟社會發展作出了貢獻，沒有理由讓他們遭受“人口在流動，權利不紮根”的困擾。近年來，我國先後頒布了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》和《居住證暫行條例》，正在逐步破除影響流動人口融入城市和身份認同的體制束縛。不過，政策真正落地生根、打通管理服務“最後一公里”，還是很多城市亟需解決的“細節”。比如，既然戶籍管理制度已經和就業等社會保障鬆綁，那麼低保、醫療、教育等方面的制度設計也應有所突破；既然網絡信息技術已成為人們生活的一部分，那麼就應該秉持“讓信息多跑路，讓流動人口少跑腿”的原則，解決好流動人口跨省養老、跨省醫療報銷的銜接和流轉等問題。

基本公共服務均等化，是流動人口最迫切的需求。從長遠看，要堅持“機會均等、權益均衡”原則，提高公共服務能力，為流動人口子女教育、就業、醫療、社保等方面提供優質的公共服務。當然，任何事情都有一個過程。要一步到位解決流動人口公共服務均等化問題，也不太現實。但這並不意味著當前可以無所作為、幹坐乾等，而必須有個逐步推進的時間表，給流動人口一份希望，給城市管理者一份壓力。這就需要管理部門積極行動起來，主動開展工作，應對好客觀現實問題。（趙園園）