人民銀行啟動陜西省銅川市宜君縣農村普惠金融示範區建設

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和國家“十三五”規劃關於發展普惠金融的重要部署，根據《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）以及國務院《推進普惠金融發展規劃（2016-2020年）》（國發〔2015〕74號）等文件精神，提升中西部農村地區金融服務水平，人民銀行制定並印發了《陜西省銅川市宜君縣農村普惠金融示範區試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。

2002年以來，人民銀行對宜君縣進行了持續十多年的定點扶貧。隨著金融政策支持、産業幫扶、資金幫助等政策不斷落地，宜君縣涉農金融服務創新不斷深入，金融服務覆蓋性、可得性和滿意度不斷提升，城鄉居民金融知識素養明顯提高，開展普惠金融試點的基礎條件已經具備。

《試點方案》提出了構建滿足需求的普惠金融服務體系、打造普惠金融教育體系、建設便捷高效的金融基礎設施體系以及加強領導保障四個方面十二項改革任務。力爭通過改革，使試點地區“融資難”明顯改善，精準扶貧成效顯著提升；形成科學完善的農村金融教育培訓體系，農民金融素養普遍提高；實現行政村基礎金融服務全覆蓋，弱勢群體的金融服務可得性顯著提高。

在構建滿足需求的普惠金融服務體系方面，《試點方案》提出豐富普惠金融，探索符合地方産業特色和創業特點的金融産品和服務方式，創新針對小微企業、高校畢業生、農戶、特殊群體以及精準扶貧對象的信貸産品；實施金融精準扶貧，用好用活再貸款、再貼現等貨幣政策工具；提升特殊群體金融可得性；鼓勵銀行機構和支付機構積極參與農村支付環境建設，不斷豐富農村支付服務主體，鼓勵有條件的銀行業金融機構設立無障礙銀行服務網點，完善電子服務渠道，提供上門服務措施，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務；加快推進農村信用工程建設，建立和完善普惠金融信用體系和統計體系。

在打造普惠金融教育體系方面，《試點方案》提出以“金惠工程”為載體，實施金融知識掃盲；多種方式加強金融知識普及宣傳，保護金融消費者合法權益，提升金融消費者維權意識。

在加強組織領導和保障措施方面，《試點方案》要求做好動態監測和定期評估，加強政策配套，發揮政策合力，牢固樹立金融創新和防範金融風險並重的原則，預防和打擊違法違規行為，為示範區建設提供良好的外部環境。

陜西省銅川市宜君縣的普惠金融示範區建設，不僅是推動金融扶貧和精準扶貧的重要舉措，也是人民銀行為激發農村金融市場活力，提升農村金融服務水平而採取的有益嘗試，對廣大中西部地區發展普惠金融，實現全面小康社會具有重要的探索意義。